• Главная
    • /
  • Блог
    • /
  • Локальні нормативні акти в механізмі локального правового регулювання соціально-трудових відносин (Пряженніков М.О.)

Локальні нормативні акти в механізмі локального правового регулювання соціально-трудових відносин (Пряженніков М.О.)

Дата розміщення статті: 20.01.2016

Значиму роль у функціонуванні механізму локального правового регулювання соціально-трудових відносин відіграють локальні нормативні акти. ТК РФ в систему джерел трудового права включає акти соціального партнерства, локальні нормативні акти роботодавця.

До локальних нормативних актів можна віднести нормативні акти, прийняті роботодавцем, а також колективний договір <1>. Вони характеризуються тим, що (1) містять локальні норми <2>; (2) мають локальну сферу дії; (3) відносяться до специфічних суб'єктів нормотворення - роботодавцю, представникам працівників; (4) мають демократичний процес нормотворчості; (5) носять субсидіарний і підзаконний характер <3>; (6) відрізняються обов'язковістю (у різному ступені) прийняття актів; (7) тісно взаємопов'язані з локальними актами тлумачення, актами реалізації прав і обов'язків сторін <4>. Виділяють і інші істотні ознаки локальних нормативних актів <5>. На нашу думку, ще одним істотним ознакою локального нормативного акта є його форма. Необхідно відрізняти локальні нормативні акти роботодавця та інші акти нормативного характеру, що приймаються роботодавцем з урахуванням думки представницького органу працівників <6>. Так, розмір плати за роботу в нічний час може бути як визначено в положенні про оплату праці, так і затверджений наказом керівника організації. Незважаючи на однакову процедуру прийняття і правомірність обох способів реалізації норми ч. 3 ст. 154 ТК РФ, говорити про юридичну рівність обох варіантів можна: по-перше, юридична сила локального нормативного акта роботодавця вище, при конфлікті їх норм буде застосовуватися локальний нормативний акт роботодавця; по-друге, методологічно ототожнення зазначених двох видів актів некоректно. Для нас локальний нормативний акт роботодавця - це логічно завершений документ, системно регулює певну сферу локальних громадських відносин (а не один правовий аспект і не одну правову ситуацію), що приймається у формі положення, правил, порядку та ін.
--------------------------------
<1> Слід зазначити, що в науці і практиці трудового права, як видається, недостатньо використовуються напрацювання теорії права, що призводить до необґрунтованого змішання понять "акт застосування права", "нормативний договір" і "локальний нормативний акт".
<2> В цьому аспекті викликає питання п. 1 ч. 2 ст. 24 Федерального закону від 24.11.1995 N 181-ФЗ "Про соціальний захист інвалідів в Російській Федерації", згідно з яким роботодавці відповідно до встановленої квоти для прийому на роботу інвалідів зобов'язані приймати локальні нормативні акти, що містять відомості про робочі місця для працевлаштування інвалідів, то є акти інформаційного, а не нормативного характеру.
<3> Важливо строго дотримуватися в локальних правових актах. Закріплення в колективному договорі або локальному нормативному акті норм, які відповідають загальним нормам, нехай навіть і в інтересах працівників, неправомірно. Див. Постанова ФАС ДВО від 22.09.2010 N Ф03-6534 / 2010 // УПС "КонсультантПлюс".
<4> Забираючи І.Б. Локальні нормативні акти в системі права. Електронні текстові дані. URL: http://www.tisbi.ru/science/vestnik/2006/issue2/Jur4.html.
<5> Вольове зміст, динамізм і стійкість, багаторазовість застосування, тривалість існування, обов'язковість для адресатів норм, підтримання державним примусом (Питікова Т.А., Бошно С.В. Правова природа та ознаки локальних правових актів // Юрист. 2006. N 5).
<6> Хникін Г.В. Прийняття рішень роботодавцем з урахуванням думки профспілкового органу // Трудове право в Росії і за кордоном. 2011. N 3. С. 48 - 53.

Використовуються різні підходи до класифікації локальних нормативних актів. Залежно від форми можна виділити: (а) положення; (Б) порядок; (В) правила; (Г) інструкцію; (Д) графік; (Е) перелік; (Ж) колективний договір; (З) угоду. Пропонується розділяти локальні нормативні акти на передбачені і не передбачені ТК РФ, але прийняті в зв'язку з практичною необхідністю <7>. Ю.М. Михайлов виділяє локальні нормативні акти: (1) основні і (2) що регламентують функціонування органів управління організації <8>. В.В. Глазирін і В.І. Нікітінський виділяли правила внутрішнього трудового розпорядку (акт загальної дії), технічні правила та інструкції (визначають порядок ведення виробничого процесу, правила поводження з технікою і механізмами, посадові інструкції і спеціальні положення про посадових осіб <9>. Залежно від способу прийняття можна виділити: (1) локальні нормативні акти, що приймаються роботодавцем самостійно (В.М. Лебедєв до таких відносить документи технологічного процесу <10>); (2) локальні нормативні акти, прийняті роботодавця з урахуванням думки представників працівників; (3) локальні нормативні акти, що приймаються роботодавцем за погодженням з представниками працівників; (4) колективний договір. На думку Г.В. Хникіна, це локальні нормативні акти, прийняті спільно з працівниками, і до них відносяться положення про порядок розробки проекту колективного договору і його укладення і положення про комісії з трудових спорів <11>. Т.А. Сошникова доповнює перелік таких актів положеннями про комісії з охорони праці, про довірену особу з охорони праці, про комісію з з циальному страхування <12>. Залежно від обов'язковості прийняття розрізняють (1) обов'язкові акти, прийняття яких випливає з норм трудового законодавства (до них необхідно віднести правила внутрішнього трудового розпорядку, акти, що регулюють оплату праці <13>. Е.К. Воловський до обов'язкових локальних актів про працю також відносить статут і установчі документи (що спірно з точки зору їх основного призначення. - Прим. авт.), штатний розклад, посадові інструкції, графік відпусток, колективний договір (що не відповідає його природі як акту соціального па тнерства. - Прим. авт.), положення про захист персональних даних працівника і про комерційну таємницю <14>. Т.А. Сошникова вказує на необхідність прийняття актів, що визначають порядок роботи з персональними даними <15>), і (2) факультативні локальні нормативні акти. Перш за все до них відноситься колективний договір. Є.К. Воловський до даного виду відносить положення про преміювання, про персонал, про атестацію персоналу, про навчання персоналу <16>. Можна розділити локальні нормативні акти на загальні і спеціальні (для окремих категорій працівників <17>, для працівників структурного підрозділу).
--------------------------------
<7> Єршова Е.А. Нормативні правові акти роботодавця, що містять норми трудового права // Право України. 2007. N 12.
<8> До основних актам він відносить правила внутрішнього трудового розпорядку; положення про структурні підрозділи; правила обробки персональних даних; інструкція з охорони праці; інструкція про заходи пожежної безпеки; посадова інструкція; штатний розклад; графік змінності; графік відпусток. До другої групи - положення про загальні збори акціонерів; про порядок підготовки та проведення загальних зборів акціонерів; про раду директорів; про порядок скликання та проведення засідань ради директорів; про колегіальний виконавчий орган; про одноосібному виконавчому органі; про ревізійну комісію (Михайлов Ю.М. Локальні нормативні акти юридичних осіб та індивідуальних підприємців. М .: Податковий вісник, 2011. 288 с.)
<9> Глазирін В.В., Нікітінський В.І. Закон і дисципліна праці. М .: Московський робочий, 1980. С. 10 - 11.
<10> Лебедєв В.М. Трудове право і акрібологія (Особлива частина). М .: Статут, 2008. С. 19.
<11> Хникін Г.В. Прийняття рішень роботодавцем з урахуванням думки профспілкового органу // Трудове право в Росії і за кордоном. 2011. N 3. С. 48 - 53.
<12> Сошникова Т.А. Взаємодія роботодавця і представницьких органів працівників при прийнятті локальних нормативних правових актів // Трудове право. 2009. N 12.
<13> Інша ситуація дає підставу залучити роботодавця до адміністративної відповідальності за невиконання вимог законодавства. Див., Наприклад: рішення Волзького міського суду Волгоградської області від 15 квітня 2011 р справі N 12290/2011. URL: http://actoscope.com/.
<14> Див., Напр., Воловський Є.К. Локальні нормативні акти про працю: складання і застосування. М .: Вершина, 2008. 224 с.
<15> До них вона відносить: (а) перелік інформації про працівника в зв'язку з його трудовими відносинами; (Б) порядок обробки персональних даних працівника; (В) порядок зберігання і використання персональних даних працівника; (Г) порядок передачі персональних даних працівника в межах організації; (Д) правила про заходи захисту персональних даних працівника (Сошникова Т.А. Взаємодія роботодавця і представницьких органів працівників при прийнятті локальних нормативних правових актів). Підтверджує це і судова практика. (Постанова Нижньоколимського районного суду Республіки Саха (Якутія) від 23.04.2010 у справі N 5-5 / 2010. URL: http://actoscope.com/).
<16> Воловський Є.К. Указ. соч. С. 92 - 111.
<17> Див., Напр., Правила внутрішнього розпорядку в вахтових селищах. Див. Також: Визначення ВАС РФ від 05.09.2013 N ВАС-8775/13 у справі N А67-5123 / 2012 "Про передачу справи до Президії Вищого Арбітражного Суду Російської Федерації" // УПС "КонсультантПлюс".

Обґрунтовано критика поширення де-факто дії локальних нормативних актів роботодавця на споживачів послуг суб'єкта господарської діяльності <18>. Втім, здивування викликає і визнання судами дії локальних нормативних актів щодо дочірніх товариств <19>. Хоча треба визнати, що за угодою дію локальних нормативних актів може поширюватися і на інших осіб <20>. Можна виділити акти, прийняті всіма роботодавцями, і акти, які видаються роботодавцями в окремих сферах діяльності <21>, акти, що містять правові, техніко-юридичні та технологічні норми <22>.
--------------------------------
<18> Бляхман Б.Я. Про деякі суперечності норм трудового права та інтересів населення // Трудове право. 2007. N 11.
<19> Визначення ВАС РФ від 02.10.2013 N ВАС-7791/13 "Про відмову в передачі справи до Президії Вищого Арбітражного Суду Російської Федерації" // УПС "КонсультантПлюс".
<20> Визначення ВАС РФ від 13.05.2013 N ВАС-5345/13 "Про відмову в передачі справи до Президії Вищого Арбітражного Суду Російської Федерації" // УПС "КонсультантПлюс".
<21> Наприклад, до компетенції освітньої установи відноситься прийняття правил внутрішнього розпорядку навчаються, інших локальних нормативних актів (п. 1 ч. 3 ст. 28), затвердження освітніх програм (п. 6 ч. 3 ст. 28), прийняття локальних нормативних актів з основних питань організації та здійснення освітньої діяльності, в тому числі регламентують правила прийому учнів, режим занять учнів, форми, періодичність і порядок поточного контролю успішності та проміжної атестації учнів, порядок і заснований я переведення, відрахування та поновлення навчаються, порядок оформлення виникнення, зупинення та припинення відносин між освітньою організацією і учнями та (або) батьками (законними представниками) неповнолітніх учнів (ч. 2 ст. 30) (Федеральний закон від 29.12.2012 N 273- ФЗ "Про освіту в Російській Федерації" (ред. від 23.07.2013)) // Відомості Верховної. 2012. N 53.
<22> Технологічні норми опосередковують реалізацію технологічного процесу, будучи закріплені в документах технологічного процесу, які регулюють технологічні відносини роботодавця з працівником з приводу застосування наданих коштів праці, використання конкретних прийомів у веденні технологічного процесу (Пучков А.Л. Локальні нормативні правові акти, що регулюють трудові відносини в організаціях нафтовидобувного комплексу // Соціальне і пенсійне право. 2007. N 2). В.М. Лебедєв до них відносить технологічні інструкції і карти, маршрутні карти, стандарти підприємства, інші документи. Для забезпечення процесу виконання технологічних операцій учасниками спільної праці роботодавець приймає документи, що встановлюють норми ведення технологічного процесу, що відображають його хід, що фіксують його результат (Лебедєв В.М. Локальні нормативні акти, що регулюють найману працю // Відомості Верховної Ради. 2002. N 8). Приклад локального акту, що містить техніко-юридичні норми, - правила пожежної безпеки.

Функції локальних нормативних актів в механізмі локального регулювання:
- поряд з актами реалізації права і актами тлумачення об'єктивує механізм локального регулювання зовні;
- є засобом впливу локальних норм на локальні суспільні відносини, створюючи локальні правовідносини;
- формують систему юридичних фактів;
- обумовлюють функціонування актів реалізації права - "засновують" їх, визначають межі та умови їх застосування. Разом з тим локальні нормативні акти не обмежують можливості сторін трудового договору, які можуть врегулювати свої відносини в трудовому договорі або додатковій угоді до нього <23>;
--------------------------------
<23> Наприклад, у справі про виплату вихідної допомоги, передбаченої угодою між працівником і роботодавцем, але не колективним договором або локальними нормативними актами роботодавця, ВС РФ вказав, що "трудове законодавство не містить заборони на встановлення безпосередньо в індивідуальному трудовому договорі умов про виплату вихідної допомоги в підвищеному розмірі, в зв'язку з чим закріплення цієї умови в локальних нормативних актах роботодавця не потрібно ". Див. Визначення ЗС РФ від 24.05.2013 N 5-КГ13-48 // СПС "КонсультантПлюс".

- містять правову інформацію, яка формує правосвідомість суб'єктів трудового права;
- обумовлюють встановлення та підтримання режиму законності;
- надають господарської діяльності обгрунтований і правомірний характер. Щодо останньої функції необхідно сказати наступне.
По-перше, система локального регулювання впливає на обсяг податкових зобов'язань роботодавця. Відповідно до ч. 1 ст. 252 НК РФ платник податків з податку на прибуток організацій зменшує отримані доходи на суму зроблених витрат, до яких відносяться і витрати на оплату праці, в тому числі компенсаційні виплати (наприклад, польове забезпечення) <24>. Важливі обгрунтованість і документальне підтвердження цих витрат, що означає наявність нормативних підстав здійснення роботодавцем відповідних виплат і відповідних актів реалізації прав і обов'язків. У такій якості виступає не тільки трудове законодавство, а й локальні нормативні акти, в яких повинні або можуть бути врегульовані відповідні питання. Необхідні також і відповідні акти реалізації права (наказ про відрядження, заява працівника про виплату вихідної допомоги), які є підставою здійснення роботодавцем витрат на оплату праці. Недотримання вимоги обгрунтованості віднесення витрат до витрат на оплату праці може бути підставою для оскарження в судовому порядку розміру сум, що підлягають сплаті в якості податку <25>. Не менш важливо й коректне формування податкової бази з ПДФО: локальний нормативний акт роботодавця не може бути підставою вилучення грошових сум з податкової бази відповідного податку і надання їм характеру компенсаційних виплат <26>.
--------------------------------
<24> Постанова ФАС ДВО від 15.10.2012 N Ф03-4289 / 2012 // УПС "КонсультантПлюс".
<25> Див., Напр., Постанова ФАС ВСО від 02.05.2012 N А74-2038 / 2011 // УПС "КонсультантПлюс".
<26> Постанова ФАС ДВО від 23.03.2012 N Ф03-376 / 2012 // УПС "КонсультантПлюс".

Як і друга, віроблені на підставі колективного договору або локального нормативного акта витрати на оплату праці формують базу для обчислення страхових внесків <27>, в тій годину як інші виплати СОЦІАЛЬНОГО характеру в відповідну базу не включаються (например, одноразова допомога у зв'язку з виходом на пенсію; додаткова матеріальна допомога у зв'язку зі смертю Членів сім'ї; матеріальна допомога одиноким матерям (батькам), вдовам, Які віховують дітей без Чоловіка (Дружини); часткова компенсація вартості стоматологічних послуг <28>; пода РСІ працівн ікам; відшкодування витрат за использование особістом транспорту працівника; компенсація Працівникам вартості комунальних послуг <29>; Грошові виплати на Утримання дітей ПРАЦІВНИКІВ товариства в дитячих дошкільніх установах; компенсація Працівникам, Які Працюють вахтовим методом, вартості проїзду від місця проживання, зазначеним в паспорті, до місця збору для відправкі до місця роботи <30>) або страховими Внески НЕ обкладаються (компенсаційні виплати відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 9 ФЗ від 24.07.2009 N 212-ФЗ <31>). Прімітно бажання роботодавців витрати на оплату праці уявіті як витрати Іншого характеру: например, Президія ВАС РФ кваліфікував передбачення колективного договору компенсацію моральної Шкоди за роботу зі шкідлівімі і (або) Небезпечна умови праці в розмірах, погодження сторонами і встановлення в Додатках до договору, як компенсації , встановлені колективним договором відповідно до вимог статті 219 ТК РФ з метою забезпечення прав працівників на охорону праці та виплачуються в зв'язку із зайнятістю працівник а на роботах з шкідливими і (або) запасних умовами праці, а отже, базу для обчислення страхових внесків <32>. Змінити локальним нормативним актом цільове призначення або сутність виплат неможливо в силу загальних норм трудового законодавства, втім як несуттєво в даному випадку і наявність або відсутність самого акту <33>.
--------------------------------
<27> Постанова Президії ВАС РФ від 25.06.2013 N 215/13 у справі А64-1493 / 2012 // Вісник ВАС РФ. 2013. N 11.
<28> Постанова Президії ВАС РФ від 14.05.2013 N 17744/12 у справі N А62-1345 / 2012 // Вісник ВАС РФ. 2013. N 10.
<29> Постанова Президії ВАС РФ від 25.06.2013 N 215/13 у справі А64-1493 / 2012 // Вісник ВАС РФ. 2013 N 11.
<30> Постанова ФАС ДВО від 09.08.2013 N Ф03-3244 / 2013 // УПС "КонсультантПлюс".
<31> Федеральний закон від 24.07.2009 N 212-ФЗ "Про страхові внески до Пенсійного фонду РФ, Фонд соціального страхування РФ, Федеральний фонд обов'язкового медичного страхування" (ред. Від 28.12.2013) // СЗ РФ. 2009. N 30. З даного питання є судова практика в частині обґрунтованості віднесення витрат роботодавця до таких компенсаційних виплат на підставі локальних правових актів. Див. Постанова ФАС ДВО від 30.01.2013 N Ф03-5919 / 2012 // УПС "КонсультантПлюс".
<32> Постанова Президії ВАС РФ від 04.12.2012 N 10151/12 у справі N А65-18892 / 2011 // Вісник ВАС РФ. 2013. N 4.
<33> Постанова ФАС ДВО від 23.10.2012 N Ф03-4673 / 2012 // УПС "КонсультантПлюс".

По-третє, будь-яке інше управлінське рішення роботодавця буде правомірним лише остільки, оскільки для цього є не тільки підстави, передбачені трудовим законодавством, а й відповідні локальні нормативні акти. Нарахування працівникам заробітної плати, в тому числі сум компенсацій, повинно мати свою основу у вигляді колективного договору або локального нормативного акта <34>. Залучення працівника до дисциплінарної відповідальності або прийняття інших управлінських рішень, що мають негативні наслідки для працівника, в ситуації відсутності локальних нормативних актів роботодавця, що регламентують порядок виконання ним своїх трудових обов'язків, свідомо незаконно і стане підставою для застосування державного механізму захисту трудових прав <35>.
--------------------------------
<34> Наприклад, колективний договір став підставою виплати працівникам компенсація на подорожчання харчування. Див .: Постанова ФАС ДВО від 31.03.2009 N Ф03-1087 / 2009 // УПС "КонсультантПлюс". Відсутність локального нормативного акта, що передбачає компенсацію витрат працівника на харчування, стало підставою донарахування роботодавцю ПДВ і податку на прибуток. Див. Постанова ФАС ВСО від 31.01.2012 N А19-6518 / 2011 // УПС "КонсультантПлюс".
<35> Див .: Визначення Приморського крайового суду від 18.01.2012 у справі N 33-171. URL: http://actoscope.com/. Зворотна ситуація складається, якщо є всі необхідні локальні нормативні акти, що регламентують порядок здійснення працівником своєї трудової функції, в тому числі посадові інструкції, локальні нормативні акти, що визначають порядок функціонування колегіальних органів, що формуються роботодавцем для прийняття управлінських рішень. Див. Рішення Московського районного суду міста Калінінграда від 13.01.2011 у справі N 2-20 / 201. URL: http://actoscope.com/.

По-четверте, локальні нормативні акти - це спосіб надання господарської та іншої діяльності роботодавця правомірного характеру. Наприклад, стягнення понесених організацією судових витрат в повному обсязі можливо тільки при наявності відповідних локальних нормативних актів роботодавця, що встановлюють розміри витрат на відрядження (в тому числі підвищені в порівнянні з величиною, затвердженої для бюджетних організацій) <36>. Зізнається можливість закріпити широке розуміння витрат на відрядження в локальних нормах, відносячи до них, наприклад, оплату послуг VIP-залів аеропортів <37>.
--------------------------------
<36> Див. Додатковий Постанова ФАС ДВО від 12.10.2012 N Ф03-4021 / 2012 // УПС "КонсультантПлюс".
<37> Див., Напр .: Постанова ФАС ВСО від 07.07.2011 N А33-9347 / 2010 // УПС "КонсультантПлюс".

По-п'яте, локальні нормативні акти дозволяють створити сприятливі та привабливі умови праці - ввести додаткові компенсаційні і стимулюючі виплати (наприклад, за вислугу років) <38>.
--------------------------------
<38> Рішення Амурського міського суду Хабаровського краю від 16.08.2010 по справі N 2-476 / 2010. URL: http://actoscope.com/.

література

1. Бляхман Б.Я. Про деякі суперечності норм трудового права та інтересів населення // Трудове право. 2007. N 11.
2. Воловський Є.К. Локальні нормативні акти про працю: складання і застосування. М .: Вершина, 2008. 224 с.
3. Глазирін В.В., Нікітінський В.І. Закон і дисципліна праці. М .: Московський робочий, 1980.
4. Дивин І.М. Оперування поняттям нормативного правового акта в судовій арбітражної практиці // Відомості Верховної Ради. 2009. N 9.
5. Єршова Е.А. Нормативні правові акти роботодавця, що містять норми трудового права // Право України. 2007. N 12.
6. Забираючи І.Б. Локальні нормативні акти в системі права // Електронні текстові дані. URL: http://www.tisbi.ru/science/vestnik/2006/issue2/Jur4.html.
7. Калініна Е.А. Роль судової практики в правовому регулюванні сфери трудових відносин // Соціальне і пенсійне право. 2006. N 1.
8. Лебедєв В.М. Локальні нормативні акти, що регулюють найману працю // Відомості Верховної Ради. 2002. N 8.
9. Лебедєв В.М. Трудове право і акрібологія (Особлива частина). М .: Статут, 2008.
10. Михайлов Ю.М. Локальні нормативні акти юридичних осіб та індивідуальних підприємців. М .: Податковий вісник, 2011. 288 с.
11. Пучков А.Л. Локальні нормативні правові акти, що регулюють трудові відносини в організаціях нафтовидобувного комплексу // Соціальне і пенсійне право. 2007. N 2.
12. Питікова Т.А., Бошно С.В. Правова природа та ознаки локальних правових актів // Юрист. 2006. N 5.
13. Сошникова Т.А. Взаємодія роботодавця і представницьких органів працівників при прийнятті локальних нормативних правових актів // Трудове право. 2009. N 12.
14. Хникін Г.В. Прийняття рішень роботодавцем з урахуванням думки профспілкового органу // Трудове право в Росії і за кордоном. 2011. N 3. С. 48 - 53.

Если вині нашли на Цій странице потрібної вам информации, Спробуйте скористати Поиск по сайту:

Повернутися на попередню сторінку