Незвичайний бюджет Алтаю

Представлений 5 жовтня в Барнаулі на суд журналістів проект бюджету Алтайського краю на 2012 рік і на плановий період 2013 року та 2014 років губернатор регіону Олександр Карлін охарактеризував як ... незвичайний. Такий висновок зроблено тому, що в його обговоренні взяли активну участь найширші верстви населення Алтаю. Саме тому про бюджет майбутнього року говорять як про «народному»

Доходи консолідованого бюджету Алтайського краю прогнозуються на 2012 рік в обсязі 66,555 млрд руб. (103% до первинного плану 2011 року). Питома вага власних коштів у них складе 68% (в 2005 році - 47%). Питома вага фінансової допомоги - 32% (у 2005-м - 53%). Доходи крайового бюджету на 2012 рік прогнозуються в розмірі 52,815 млрд рублів. (Зростання на 6% до 2011 році), в 2013-му - 55,586 млрд і в 2014-му - 56,665 млрд. Витрати - 57,454 млрд руб. (114% до 2011 року), в 2013-му - 57,347 млн ​​руб. і в 2014-му - 59,058 млрд руб. Дефіцит - 4,639 млрд руб., На 2013 рік - 1,761 млрд руб. і на 2014 рік - 2,394 млрд руб. Власні доходи крайового бюджету на 2012 рік прогнозуються в обсязі 31,265 млрд руб. (116% до первинного плану крайового бюджету на 2011 рік).

Побажання у народу конкретні і реалістичні

Проект крайового бюджету на майбутню трилітки губернатор Алтайського краю Олександр Карлін назвав незвичайним. З одного боку, дотримані всі процедури, які передбачені і федеральним, і регіональним законодавством про організацію бюджетного процесу. Це і підключення експертного співтовариства, і опрацювання в депутатському корпусі проблемних аспектів підготовки бюджету. У той же час проведено широкого громадського обговорення про формування народної програми розвитку регіону на найближчих кількох років. «Сьогодні не тільки професіонали, але і широкий круг громадян починає розуміти, що багато значущі проблеми, які стоять перед регіоном, можуть бути успішно вирішені при відповідному ресурсному і в першу чергу фінансове забезпечення», - заявив губернатор. І значна частка тяжкості ресурсної забезпеченості лежить на консолідованому бюджеті регіону, що включає в себе бюджети як краю, так і муніципалітетів районного та міського рівнів.

Що ж стосується побажань громадян, то, за словами глави регіону, вони чекають від бюджету збільшення фінансування та більш ефективного використання коштів, що спрямовуються в соціальну сферу: на розвиток освіти, охорони здоров'я, культури і спорту. Послуги в цих областях мають трансформуватися в більш якісні і затребувані населенням. Більшість побажань були не так глобальні, але досить реалістичні і гранично конкретні: збереження і розвиток соціальної сфери, підвищення зарплат, проведення ремонтів, реконструкцій, оснащення обладнанням і так далі.

Формуючи таким чином проект «народного» бюджету, крайова влада керувались трьома базовими установками. По-перше, це створення умов для сталого економічного зростання в довгостроковій перспективі як основи для підвищення рівня життя населення та збільшення бюджетних витрат. По-друге, реалізація програмно-цільового принципу формування крайового і місцевого бюджетів. Цей принцип є базовим для політики федеральної влади. Крайова влада в свою чергу повинні вбудовуватися до федеральних контексти. Можливостей претендувати на отримання коштів з федерального бюджету за старою схемою стає все менше, і всі надії повинні бути пов'язані саме з включенням в федеральні програми. Нарешті, в-третіх, це збереження бюджетних витрат в частині безумовного виконання соціальних зобов'язань. «Бюджет був і залишається соціальним. Це свідомий вибір крайової влади, продиктований необхідністю вести більш виразну, зрозумілу людям соціальну політику в регіоні », - підтвердив губернатор.

Основні тенденції зберігаються

Що ж стосується основних характеристик проекту бюджету на майбутню трилітки, то вони в цілому в руслі домінуючих тенденцій, що характеризують основні параметри бюджету починаючи з 2005 року, коли Олександр Карлін прийшов до влади в регіоні.

Так, знаковою тенденцією є те, що в структурі доходів консолідованого бюджету краю за 2005-2014 роки простежується дуже чітка динаміка зростання власних доходів і, відповідно, зменшення безоплатних надходжень (діаграма № 1). «Позначивши цей пріоритет, ми послідовні і обов'язкові», - підкреслив Олександр Карлін. Відповідаючи на питання, а чи не стане Алтайський край через кілька років при таких темпах регіоном-донором, губернатор підкреслив, що розуміє термін «донор» дещо ширше, ніж він зазвичай трактується: «Насправді ми протягом кількох років є визнаними продовольчими донорами , і з кожним роком зміцнюємо ці позиції. Ми продовольчі донори, і це почесне звання », - констатував губернатор.

Однак загалом і цілому продовжив він, йому б не хотілося скорочувати кількість коштів, одержуваних з федерального бюджету. Але при цьому важливо одночасно підвищувати й власні доходи, що дозволило б зберегти тенденцію і збільшувати в сукупності ті грошові можливості, якими володіє консолідований бюджет краю.

Структура витрат крайового бюджету на соціальні виплати та заробітну плату, представлена, правда, в розрізі 2010-2012 років, також вказує неухильне зростання як першою, так і другою складовою, з випереджаючим зростанням зарплат з нарахуванням по відношенню до соціальних виплат. Так, якщо в 2010 році ці показники були відповідно 16,466 млрд руб. і 9,366 млрд руб., то за прогнозами на 2012 рік вони складуть 20,814 млрд руб. і 12,518 млрд руб. відповідно. Як стверджує губернатор, ця стаття - «пріоритет в квадраті». «З одного боку, це вирішення соціальних питань - доходи громадян зростають, з іншого боку, це основне джерело доходів бюджету», - наводить свої аргументи Александр Карлін.

Не зазнають відчутних змін і основні статті власних доходів крайового бюджету. Більшу частину загальної суми власних доходів в 31,265 млрд руб. складуть ПДФО - 31% (9,626 млрд руб.) і податок на прибуток організацій - 28% (8,758 млрд руб.) а також акцизи - 21% (6,627 млрд руб.).

Витрати бюджету також збережуть соціальну спрямованість. Всього на соціальну сферу в 2012 році заплановано витратити 42,18 млрд руб., Або 73% бюджету, що становить 128% до первинного плану 2011 року. Пріоритетами залишаться соціальна політика, охорона здоров'я (по 23%) і освіту (25%). На розвиток економіки заплановано 9,928 млрд руб. (132% до 2011 року), підтримку АПК - 1,165 млрд руб. (105% до минулого року).

Окремо позначив глава регіону статтю витрат на обслуговування державного і муніципального боргу - 0,02%, або 10 млн руб. «Боргів ми не маємо, тому на їх обслуговування нічого не витрачаємо», - підкреслив він. За його інформацією, Алтайський край одна із семи регіонів Росії, що скоротили в 2011 році внутрішній борг. Багато в чому цим - відсутністю витрат на обслуговування внутрішнього боргу - обумовлена ​​і велика, ніж в більшості інших регіонів Сибірського федерального округу, трансляція витрат в соціальну сферу і в сукупному обсязі, і в розрахунку на душу населення. «Ми все витрачаємо на людей», - резюмував Олександр Карлін.

У фарватері федерального центру

І на «десерт», в продовження бюджетної теми губернатор видав гарячу новину про те, що підписав напередодні постанову про підвищення зарплати працівникам бюджетної сфери з 1 жовтня поточного року. «Так само, як і федеральний центр, ми з 1 жовтня збільшуємо заробітну плату на 6,5%», - заявив він.

Глава регіону нагадав, що 27 вересня голова уряду РФ Володимир Путін підписав розпорядження про підвищення зарплати федеральним бюджетникам. З 1 червня цього року в регіоні вже було аналогічне збільшення (тоді фонд оплати праці бюджетникам був збільшений також на 6,5%), і наступне планувалося не раніше 2012 року. «Але оскільки федеральний центр таке рішення вже прийняв, ми вважаємо своїм обов'язком також провести збільшення заробітної плати бюджетникам краю з 1 жовтня», - доповів губернатор.

Загалом же на виплату зарплати в 2011 році планується направити 20 млрд руб., Пояснили в комітеті адміністрації краю з фінансів, податкової та кредитної політиці. Там же нагадали, що значні ресурси спрямовані на збільшення зарплати педагогічним працівникам: з 1 вересня влада краю підвищили фонду оплати праці загальноосвітнім закладам на 20%.