У 2015-2017 рр. відзначається скорочення витрат Республіки Алтай і Камчатського краю на виконання своїх повноважень

28 Сентября 2017 р

Кирило Кухмарь / ТАСС

Колегія Рахункової палати Російської Федерації під головуванням Тетяни Голікової розглянула результати контрольного заходу «Перевірка звітів про виконання бюджетів Республіки Алтай і Камчатського краю, в яких частка дотацій з федерального бюджету протягом двох з трьох останніх звітних фінансових років перевищувала 40 відсотків обсягу власних доходів консолідованого бюджету, а також результативності контролю Міністерства фінансів Російської Федерації за виконанням угод про заходи щодо підвищення ефективності іс ользованія бюджетних коштів і збільшення надходжень податкових та неподаткових доходів бюджетів суб'єктів Російської Федерації ». Перевірка проводилася спільно з контрольно-рахунковими органами Республіки Алтай і Камчатського краю.

Об'єкти контрольного заходу: Мінфін Росії, Уряд Республіки Алтай, Міністерство фінансів Республіки Алтай, адміністрація муніципального освіти р Горно-Алтайська, Уряд Камчатського краю, Міністерство фінансів Камчатського краю, Міністерство будівництва Камчатського краю, адміністрація Петропавловськ-Камчатського міського округу.

Період, що перевірявся діє до: 2016 року і минулий період 2017 року (при необхідності більш ранні періоди).

З доповіддю виступив аудитор Рахункової палати Юрій Росляк.

Результати контрольного заходу свідчать про збереження в перевірених регіонах серйозних проблем з формуванням і виконанням бюджетів. «Не дивлячись на угоди про заходи щодо підвищення ефективності використання бюджетних коштів і збільшення надходжень доходів, укладені урядами зазначених регіонів з Мінфіном Росії, значного економічного зростання та зростання доходів не спостерігається. При цьому зберігається диференціація в економічному розвитку по відношенню до інших регіонів і висока залежність від допомоги з федерального бюджету », - констатував в ході свого виступу на Колегії аудитор Юрій Росляк.

Аналіз обсягів коштів, передбачених на виконання повноважень Республіки Алтай і Камчатського краю в 2015-2017 рр., Виявив тенденцію до скорочення витрат на виконання власних повноважень в цих регіонах.

Так, в Республіці Алтай зазначені витрати знизилися на 4% (з 9,2 млрд руб. В 2015 р до 8,9 млрд руб. В 2016 р). При цьому обсяг відсутніх коштів в 2016 та 2017 років рр. склав 2 млрд руб. (За оцінкою регіону). У Камчатському краї скорочення витрат в 2017 р в порівнянні з 2016 р склало 4,6 млрд руб. Виходячи з оцінки вартості повноважень обсяг відсутніх коштів в 2017 р склав 4 млрд руб. (За оцінкою регіону).

При цьому Урядом Республіки Алтай не в повній мірі виконуються зобов'язання щодо забезпечення житловими приміщеннями дітей-сиріт. Темпи забезпечення їх жилими приміщеннями не відповідають темпам приросту чисельності нужденних, що не дозволяє знизити заборгованість із забезпечення дітей-сиріт житловими приміщеннями і скоротити тривалість очікування житла (5 років). Цільовий показник, встановлений держпрограмою, не досягнуть.

Перевірка також показала, що в результаті недостатності фінансування в 2016 та 2017 років рр. Республікою Алтай були занижені нормативи фінансових витрат на одиницю обсягу медичної допомоги за рахунок коштів республіканського бюджету в порівнянні з федеральними нормативами, що призвело до формування дефіциту фінансового забезпечення територіальних програм державних гарантій надання медичної допомоги громадянам, який в 2016 р склав 823 млн руб., В 2017 г. - 746 млн руб., що знижує рівень правових гарантій громадян Республіки Алтай на отримання безкоштовної медичної допомоги, встановлених федеральним законодавством.

У порівнянні з 2015 р обсяг наданої медичної допомоги в рамках ОМС скоротився на 295,2 тис. Випадків. В результаті витрати на закінчений випадок надання медичної допомоги за підсумками 2016 р виросли за рахунок скорочення її обсягів, що призводить до зниження доступності медичної допомоги і вимагає проведення аналізу причин такого скорочення з боку Уряду Республіки Алтай.

При цьому в порівнянні з 2015 р число медичних організацій державної системи охорони здоров'я, що надають спеціалізовану медичну допомогу в системі ОМС, скоротилося, а кількість приватних медичних організацій, що беруть участь в територіальній програмі ОМС, збільшилася.

Відмічено зростання витрат медичних організацій Республіки Алтай за рахунок платних медичних послуг - на 57 млн ​​руб., Що може свідчити про заміщення частини безкоштовної медичної допомоги платною.

На балансі державних установ охорони здоров'я Республіки Алтай перебуває 344 будівлі та споруди, з них 69 будівель (або 20,1%) підлягають капітальному ремонту. Станом на 1 січня 2016 р першочергова потреба в проведенні заходів по зміцненню матеріально-технічної бази об'єктів охорони здоров'я становить 316 млн руб.

Частка витрат на оплату праці з нарахуваннями за рахунок коштів ОМС скоротилася в порівнянні з 2015 р з 67% до 65,7%. При цьому збільшилися витрати на закупівлю лікарських препаратів в загальній структурі витрат за рахунок коштів ОМС з 8,1% в 2015 р до 8,7% в 2016 р, на оплату комунальних послуг - з 3,3% в 2015 р до 3,4% в 2016 р, збільшилися витрати на оплату оренди майна для медичних організацій з 5 144,3 тис. руб. до 16 381,5 тис. руб. або в 3,2 рази. Така зміна структури витрат також вимагає аналізу і вжиття відповідних заходів реагування.

З 2016 року з 24 критеріїв якості медичної допомоги, встановлених п. 97 Територіальної програми на 2016 року, не виконані 4 критерії, з 9 критеріїв доступності медичної допомоги - 8 критеріїв.

У Камчатському краї також відзначено недосягнення 8 цільових критеріїв доступності та якості надання медичної допомоги, встановлених Територіальної програмою державних гарантій безкоштовного надання громадянам медичної допомоги Камчатського краю на 2016 г. Крім того, зазначена програма була прийнята пізніше рекомендованого Урядом Російської Федерації терміну.

Крім того, і в Республіці Алтай і в Камчатському краї відзначено невиконання показників програми переселення аварійного житлового фонду в повному обсязі, що формує ризики реалізації програми переселення на 1 вересня 2017 р

З 2016 року бюджет Республіки Алтай за доходами виконано в сумі 15,1 млрд руб. (99,4% прогнозного значення), по видатках - в сумі 15,2 млрд руб. (93,3% річних бюджетних призначень), за результатами виконання склався дефіцит в сумі 89,8 млн руб. (2,9% річного обсягу доходів без урахування безоплатних надходжень). Щодо 2015 року обсяг доходів збільшився всього на 0,1%, а обсяг витрат зменшився на 3%. Міжбюджетні трансферти з федерального бюджету склали 79% обсягу доходів.

Бюджет Камчатського краю в 2016 р виконаний по доходах в сумі 63,6 млрд руб. (99,3% прогнозного значення), по видатках - в сумі 65,3 млрд руб. (95,7% до уточнених річних бюджетних призначень), при виконанні бюджету склався дефіцит в сумі 1,6 млрд руб. Обсяг доходів Камчатського краю збільшився в 2016 р щодо 2015 року на 10%, витрат - на 12%. Зростання в основному обумовлений збільшенням обсягу надходжень міжбюджетних трансфертів з федерального бюджету, обсяг яких склав 69% обсягу доходів.

З 2016 року державний борг Республіки Алтай скоротився на 19,1%, склавши на 1 січня 2017 р 1,6 млрд руб. Держборг Камчатського краю скоротився на 33,7% і склав 3,3 млрд руб. Весь обсяг державного боргу становили бюджетні кредити.

Станом на 1 січня 2017 року в Республіці Алтай в складі незавершеного будівництва значилося 72 об'єкти з обсягом витрат в сумі 4 млрд руб., З яких 1,4 млрд руб. або 33,9% - кошти федерального бюджету, в Камчатському краї - 106 об'єктів з обсягом витрат в сумі 8,4 млрд руб., з яких кошти федерального бюджету складають майже 5 млрд руб. або 59,1%.

В ході перевірки були виявлені різні порушення і недоліки, які свідчать про низький рівень фінансового менеджменту в перевірених регіонах і носять системний характер, в тому числі відсутність контролю з боку органів виконавчої влади регіонів за діяльністю підвідомчих організацій, що в результаті призвело до численних порушень законодавства.

Наприклад, відсутність контролю з боку Мінбуду Камчатського краю за діяльністю казенного підприємства «Єдина дирекція з будівництва» при будівництві навчального комплексу в Усть-Хайрюзово призвело до порушень порядку будівництва, передбаченого Містобудівною кодексом Російської Федерації (роботи з будівництва об'єкта здійснювалися підрядними організаціями, які не були членами саморегулівної організації).

Крім того, затверджене Єдиної дирекцією з будівництва Положення про закупівлю дозволяло підприємству здійснювати неконкурентні способи закупівлі у єдиного виконавця на суму до 305 млн руб. і укладати договори на послуги без проведення конкурсних процедур.

У Республіці Алтай відсутність контролю з боку Міністерства регіонального розвитку за діяльністю Управління автомобільних доріг та Управління капбудівництва призвело до порушення норм Бюджетного кодексу Російської Федерації, Федерального закону від 5 квітня 2013 р № 44-ФЗ «Про контрактну систему в сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних і муніципальних потреб »і Містобудівного кодексу Російської Федерації. Так, контракти укладалися держзамовниками за відсутності лімітів бюджетних зобов'язань, змінювалися терміни закінчення робіт, припинялося будівництво об'єктів без консервації, що не стягувалася неустойка за прострочення виконання зобов'язань.

В ході перевірки в Республіці Алтай також були виявлені порушення при будівництві прибудови до дитячої лікарні. Реконструкція 1-ої черги завершена, будівлю прийнято в експлуатацію в грудні 2016 року, але у зв'язку з несправністю вентиляції не функціонує. Підрядною організацією розпочато будівництво 2-ї черги прибудови до дитячої лікарні без укладення держконтракту і в відсутності виданого дозволу на будівництво. Механізм врегулювання взаємовідносин з підрядною організацією, що здійснює «самовільне» будівництво без укладення держконтракту, Урядом Республіки Алтай не вироблений. При цьому республіканська лікарня є єдиною установою в регіоні, що надають спеціалізовану медичну допомогу дітям. Головний корпус введений в експлуатацію в 1964 р і не відповідає санітарно-епідеміологічним нормам, в ньому неможлива установка сучасного медичного обладнання, відкриття спеціалізованих відділень.

У Республіці Алтай і Камчатському краю також відзначено неефективне використання ресурсів на розробку проектно-кошторисної документації, яка не затребувана. Так, в Алтайському краї понад трьох років залишається незатребуваною ПКД по 11 об'єктам, на розробку якої було витрачено 74,1 млн руб., В Камчатському краї - на суму 76,7 млн ​​руб. по 7 об'єктах.

У Камчатському краї виявлено порушення при наданні субсидій юридичним особам. Зокрема, перевірка показала, що в порушення Правил надання субсидій юрособам Мінспорту Камчатського краю надав ТОВ «Перлина Камчатки» субсидію при наявності у організації заборгованості з податків і зборів. В угоду про надання субсидії державному унітарному підприємству Камчатського краю «Камчатскгражданпроект» не включені обов'язкові умови, передбачені Бюджетним кодексом РФ.

Порядок надання субсидій юридичним особам - державним унітарним підприємствам Камчатського краю, які здійснюють діяльність в сфері проектування та архітектурної діяльності, з метою фінансового забезпечення витрат у зв'язку з виконанням робіт, затверджений постановою Уряду Камчатського краю від 14 грудня 2015 року, не містить вимогу про відсутність неисполненной обов'язку зі сплати податків, зборів, страхових внесків, пені, штрафів, відсотків, що підлягають сплаті відповідно до законодавства Російсько Федерації про податки і збори, що порушує загальні вимоги до таких нормативно-правовим актам.

Крім того, Урядом Камчатського краю не встановлено порядок щодо здійснення перевірки інвестиційних проектів на предмет ефективності використання коштів крайового бюджету, що спрямовуються на капітальні вкладення.

Перевіркою також було встановлено систематичне недотримання регіональними органами влади вимог положень про порядок формування госзаданіе на надання держпослуг щодо держустанов і фінансове забезпечення виконання госзаданіе.

Як і в попередні роки має місце порушення регіонами умов угод, укладених з Мінфіном Росії.

Наприклад, в порушення умов угод в 2016 р Урядом Республіки Алтай на 4,8 процентного пункту перевищено значення показника відхилення виконання бюджету суб'єкта Російської Федерації за доходами без урахування безоплатних надходжень і повернення залишків цільових коштів до федерального бюджету до спочатку затвердженого законом про бюджет суб'єкта Російської Федерації рівню, Урядом Камчатського краю - на 11,9 процентного пункту.

У Камчатському краї не забезпечено передбачене угодою умова щодо переходу всіх організацій краю до регулювання тарифів у сфері тепло і водопостачання на основі довгострокових параметрів. Крім того, Закон про внесення змін до закону про бюджет був прийнятий Урядом Камчатського краю без узгодження Мінфіном.

Результати оцінки ефективності реалізації плану заходів, затвердження якого передбачено угодами, визнаються Мінфіном незадовільними тільки в разі невиконання суб'єктами більше 85% цільових показників. На думку Рахункової палати, встановлення такого заниженого відсотка не сприяє виконанню регіонами угод в повному обсязі.

На Колегії також зазначалося, що починаючи з 2017 р всіма регіонами, включаючи високодотаціонних, були підписані угоди про надання дотацій на вирівнювання бюджетної забезпеченості. Таким чином, в даний час високодотаціонних регіони мають зобов'язання за двома угодами, частина з яких дублюються.

Колегія прийняла рішення направити подання до уряду Республіки Алтай і Камчатського краю, інформаційні листи в Мінфін Росії і КСП Республіки Алтай і Камчатського краю, звернення в Генеральну прокуратуру Звіт про результати перевірки буде спрямований в палати Федеральних Зборів.

Довідково:

Рівень дотаційності консолідованого бюджету Республіки Алтай за 2016 р склав 54,8% (за 2015 г. - 52%), консолідованого бюджету Камчатського краю - 55% (за 2015 г. - 54,8%).

Детальна інформація про всі виявлені порушення та інших результати контрольного заходу, розміщується на Порталі фінансового аудиту.