Держава знову контролюватиме якість продуктів харчування

Нещодавно вступив в силу Закон «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, кормах, побічних продуктах тваринного походження, здоров'я і благополуччя тварин». Відтепер Державна служба України з питань безпеки харчових продуктів і захисту споживачів (Госпродпотребслужба. - Авт.) Отримала право перевіряти харчові продукти за новими правилами. Як заявила віце-прем'єр-міністр з питань європейської та євроатлантичної інтеграції Іванна Климпуш-Цинцадзе, закон «з одного боку - створює умови для забезпечення кращої якості і безпеки харчової продукції для споживачів, а з іншого - вводить чіткі та прозорі процедури перевірок, мінімізує корупційні ризики та сприятиме розвитку чесної конкуренції ».

Чи так це насправді, які саме вводяться нововведення і як людям вибирати якісні та безпечні продукти «ФАКТАМ» розповів генеральний директор Асоціації постачальників торговельних мереж Олексій Дорошенко.

- На кого поширюється новий закон? Кого будуть контролювати: виробників, постачальників, магазини?

- У законі вказано термін «оператор ринку». Це говорить про те, що всі учасники ринку несуть відповідальність за якість поставлених продуктів харчування, інгредієнтів для них і тварин. Якщо продукт виробляється в Україні, то закон поширюється на виробників всіх його компонентів, виробників готового продукту, оптових постачальників, дистриб'юторів продовольства і кінцевих продавців. Тобто перевірятися можуть виробники продуктів харчування, оптові та роздрібні ринки, торгові мережі та окремі магазини. Незалежно від того, де зустрічаються складові продуктів харчування або вже готові продукти, вони підлягають контролю. У разі виявлення неякісної або небезпечної продукції штраф платять все - виробник, оптовик, продавець. Кожен з них тепер зобов'язаний вести вхідний контроль продукції, перевіряти її. Це те, що в Європі називають системою безпеки продуктів харчування.

У всіх розвинених країнах прийнято використовувати сертифікат ХАССП (в англійській транскрипції НАССР. - Авт.), Що означає «аналіз небезпечних чинників та критичні точки контролю». Він є найефективнішим інструментом превентивного забезпечення безпеки харчової продукції на рівні підприємства. Крім того, в кожній країні можуть використовуватися і свої сертифікати якості. Підприємство, яке отримало сертифікат ХАССП, гарантує якість всіх інгредієнтів і комплектуючих продукту, починаючи від самого першого ланки. Наприклад, якщо ви утримуєте корів і продаєте молоко, то повинні бути впевнені, що вам поставляють якісні корми для тварин. Адже в залежності від кормової бази отримуєте молоко відповідної якості. У свою чергу, виробник готових кормів для корів повинен гарантувати, що він використовує при їх виготовленні якісні інгредієнти, вирощені без шкідливих хімікатів.

Хочу зазначити: отримання сертифікату якості та безпеки не є обов'язковою вимогою до виробників ні в Україні, ні в Європі. Але без сертифіката ви не зможете реалізувати свою продукцію через торгові мережі. Тому, якщо виробник хоче продавати продукт великому числу покупців, йому доведеться його сертифікувати, тим самим підтвердивши безпеку для здоров'я людей.

- В Україні кілька років діяв мораторій на перевірки бізнесу, в тому числі магазинів. Новий закон такий мораторій знімає. Хто і як тепер буде перевіряти безпеку продуктів харчування?

- У системі Державної служби України з питань безпеки харчових продуктів і захисту споживачів, створеної в 2014 році, не вистачало двох речей, щоб повноцінно працювати. По-перше, не було фінансування. А адже основною діяльністю цієї організації є відбір зразків, тобто їх купівля, проведення тестування, експертиз продуктів харчування. Це дорогі заходи. По-друге, діяв мораторій на перевірки малого та середнього бізнесу. У 2014-2015 роках він зіграв свою позитивну роль для підтримки бізнесу «на плаву». Але потім мораторій став грунтом для всіляких зловживань. Поступово багато підприємств почали знижувати якість і безпеку своїх продуктів, прагнучи отримати конкурентну ціну і знаючи, що їх ніхто не перевірить.

Наведу приклади. Найбільш проблемними в плані безпеки продуктів у нас є м'ясна і молочна галузі. Деякі невеликі виробники поставляють в торгові точки спред, що містить пальмову олію, а на упаковці пишуть, що це вершкове масло. Собівартість спреда істотно нижче, ніж справжнього масла. Вводячи покупців в оману, такий виробник знаходиться в більш вигідних умовах, так як його продукція виявляється помітно дешевше, ніж у конкурентів. І ніхто це не перевіряв. Схожа ситуація з м'ясними та ковбасними виробами. В результаті ми прийшли до того, що кожен другий молочний або м'ясний продукт сьогодні є фальсифікованим.

Зараз система буде змінюватися. По-перше, Госпродпотребслужба отримала фінансування на проведення досліджень продукції, а по-друге, з 4 квітня фактично знято мораторій на перевірки якості та безпеки продуктів харчування. Тепер є можливість проводити планові та позапланові перевірки. Хочу підкреслити, що жодна європейська або американська система захисту прав споживачів не працює без участі виробників, громадськості та держави. І саме така система вводиться в Україні. Тепер держава зможе відбирати зразки і відправляти їх на дослідження в лабораторії.

* За словами Олексія Дорошенко, сьогодні кожен другий м'ясної або молочний продукт є фальсифікованим. Фото Сергія Тушинського, «ФАКТИ»

- А як саме проходить експертиза безпеки продуктів?

- Якщо ми говоримо не про що швидко псується, наприклад, молоці або сирі, відбирається два зразка. Один відправляється на дослідження в державну лабораторію, а інший запечатується, пломбується і віддається на зберігання оператору ринку, тобто виробнику або магазину. Якщо в контрольному зразку є відхилення від норм, тобто виявлено порушення, а оператор ринку з цим не згоден, він має право провести альтернативну експертизу в будь-якій акредитованій лабораторії. Для цього використовується другий зразок, який у нього зберігається. Потім результати експертиз порівнюються.

Якщо мова йде про швидкопсувні товари, то відбір зразків повинні проводити співробітники Госпродпотребслужби безпосередньо на місці. З огляду на те, що магазин або виробник не зможе зберігати контрольний зразок делікатного товару, він має право взяти його тут же і відправити в будь-яку лабораторію.

- Хто може виступати ініціатором проведення перевірки?

- Ви, я, громадські організації, сама держава. Важливо розуміти, що коло таких осіб не обмежений. Це може бути будь-який покупець, який виявив, що продукт на прилавку неякісний або зовсім, на його думку, небезпечний. Це може бути громадська організація або асоціація в інтересах певного кола осіб. Наприклад, в асоціацію виробників чогось звернувся виробник зі скаргою, що конкурент поставляє неякісну продукцію. Ну і, звичайно, сама Госпродпотребслужба вправі проводити перевірки з власної ініціативи або на основі скарг споживачів. Перевірятися в першу чергу будуть продукти з найбільшим ризиком для здоров'я і життя людей. Це молочна і м'ясна продукція. З огляду на хаос, який панує в цих галузях, Госпродпотребслужбе вистачить роботи на пару років.

- Припустимо, я виявив в магазині ковбасу або маргарин з вичерпаним терміном придатності. Які мої подальші дії?

- Будь-яку претензію потрібно обґрунтувати. Значить, ви повинні купити цей продукт, отримати чек і звернутися в регіональне відділення Госпродпотребслужби. Там слід передати зразок, чек і скласти заяву, в якому обґрунтувати, чому, на вашу думку, даний зразок продукції становить небезпеку для покупців. Причому ця процедура однакова як для фізичних осіб, так і для громадських організацій.

Крім того, у вас залишається право звернутися в Госпродпотребслужбу зі скаргою на якість тієї чи іншої продукції в певній торговій точці, навіть не надаючи зразок. Але такі скарги накопичуються, збирається їх статистика на конкретні товари, виробникам, продавцям. Причому аналізуються дані по всіх регіонах. Якщо скарг кілька і з різних місць, то за ними проводиться перевірка. Тобто по кожній окремій скарзі, тим більше не підтвердженою зразком товару, перевіряючі виїжджати не будуть.

* Найбільш частим порушенням є невідповідність того, що написано на упаковці, дійсному складу продукту. Фото Сергія Тушинського, «ФАКТИ»

- З магазинами зрозуміло, а як я можу поскаржитися на неякісне блюдо в кафе?

- Тут складніше. Якщо ви вважаєте, що подана вам блюдо небезпечно для здоров'я, потрібно його упакувати, взяти чек і відправитися зі скаргою в Госпродпотребслужбу. Врахуйте, що котлету без підтвердження, де вона куплена, можуть на експертизу не прийняти. Але скарга буде зафіксована і стане підставою для позапланової перевірки кафе. І ось тоді відбір зразків на місці може виявити порушення.

- А як бути з імпортними продуктами? Припустимо, завозиться герметично упакована, сертифікована ковбаса з Польщі. Покупець запідозрив, що вона зіпсована, і звернувся в Госпродпотребслужбу. Перевірка це підтвердила. Які санкції будуть застосовуватися до польського виробника, адже ви говорили, що відповідають все, хто бере участь в харчовому ланцюжку?

- Якщо це дійсно вина виробника, то він понесе відповідальність. Госпродпотребслужба повідомить про порушення своїх польських колег, і ті зобов'язані провести перевірку і покарати порушника. Однак виробник може бути і не винен. Нерідко псування продуктів відбувається під час доставки і зберігання. В Україні це є великою проблемою. Наприклад, водії фур-рефрижераторів, прагнучи економити паливо, зменшують ступінь заморозки або охолодження продуктів. Плюс багатоденні простої на кордоні, черги перед складами і так далі. А ще бажано переконатися, чи дійсно на цю ковбасу є польський сертифікат. Тому що у нас чимало умільців, «малюють» такі псевдодокументом. І потім з'ясовується, що такого підприємства в Польщі зовсім немає або воно ніколи не отримувало подібного сертифіката. До речі, недавно багато білоруські виробники з подивом дізналися, що вони продають свою продукцію в Україні. У всякому разі, за документами. Так що перевірка достовірності сертифікатів - це велика робота, якої тепер займеться Госпродпотребслужба.

- Що відбувається з продуктами, визнаними непридатними?

- За нашим законодавством можливий тільки один спосіб позбутися від таких продуктів - утилізація. А, наприклад, в США прострочені продукти, які не становлять загрози для здоров'я, можна роздати малозабезпеченим або передати благодійної організації. У Франції передача таких продуктів благодійникам обов'язкове. Або продукцію поставляють в зоопарки, на корм тваринам. І тільки в разі повної непридатності утилізують. Але у нас жорстка норма про утилізацію не виконується. Торгові мережі за різними схемами таки реалізують сумнівну продукцію. Переклеюють етикетки, оголошуються великі знижки, товар відправляється на ринки. І тільки в крайньому випадку просто викидається в сміттєвий контейнер. Але не утилізується, так як це дорого.

- Як будуть карати порушників?

- Вводиться система штрафів від п'яти до 50 мінімальних зарплат. За кожен вид порушення передбачений свій конкретний штраф. Якщо магазин реалізує прострочені продукти, що не несуть загрози для здоров'я людини, наприклад, чай або сіль, штраф буде мінімальний. Максимальний штраф накладається за реалізацію небезпечної для здоров'я продукції, якщо раніше такі порушення виявлялися, але продавець не вжив заходів для їх усунення. Крім того, виробник, в разі неодноразових порушень, може бути позбавлений права на виробництво продукції.

Хочу зазначити: тепер дозволена відеофіксація співробітником Госпродпотребслужби процесу відбору зразків. Зараз відео, що показують факти порушень, навіть зроблені професійними журналістами, в суді не приймаються. Але закон дозволив відеозйомку співробітникам Госпродпотребслужби, і суди зобов'язані приймати такі докази. Правда, зйомка, зроблена рядовим споживачем або журналістом, судом як і раніше не приймається.

Однак тепер брати участь в перевірках отримали право представники громадських організацій із захисту прав споживача. Вони увійшли до складу інспекцій при регіональних відділеннях Госпродпотребслужби. Маючи власну статистику порушень, представники таких організацій можуть впливати на вибір об'єкта, що перевіряється і конкретного товару.

- На що потрібно звертати людям увагу, вибираючи продукти в магазині?

- Найбільш частим порушенням є невідповідність того, що написано на упаковці, дійсному складу продукту. А справжній склад тепер повинен вказуватися в сертифікаті. Тому вимагайте сертифікат і порівнюйте інформацію. Якщо сертифікат є, продавець зобов'язаний вам його надати. При розбіжності інформації в сертифікаті і на упаковці ви маєте право подати скаргу в Госпродпотребслужбу. Якщо товар не сертифікований, то варто задуматися, а чи потрібно вам його взагалі купувати. Як тільки люди перестануть купувати таку продукцію, виробники будуть змушені вводити жорсткі вимоги до якості і проходити сертифікацію.

До речі, незабаром запрацює єдиний реєстр сертифікатів і перевіряючий зможе моментально дізнатися, чи видавався даний сертифікат, кому, коли, на який товар. На наповнення цієї бази даних піде якийсь час, але вона буде працювати. Крім того, Госпродпотребслужба тепер зобов'язана публікувати у відкритому доступі, у себе на сайті, інформацію про всі лабораторних перевірках продуктів харчування. А значить, кожен споживач зможе дізнатися, наскільки якісний той чи інший товар.

Читайте нас в Telegram-каналі , Facebook і Twitter