З корупцією боротися легко - потрібно тільки мізки включити

Регенерація корупції та інші її хвости ...

Автор - Сергій Васильєв

Ох і лютий наш народ, коли справа стосується її, рідної. Навіть найніжніші і добрі жінки, готові прощати грішки молодості і забувати гріховні примхи старості, щодо корупціонерів перетворюються в валькірій і вимагають відродження середньовічної інквізиції з усіма її тортур атрибутами і вигадливими покараннями.

Не будемо ж проходити повз цього потворного явища. Копнём глибше. Почнемо, мабуть, з розміром.

1) Де закінчується подяку і починається корупція? Рубль, це корупція? А 100 ? А 1000 ° А «кури, молоко, яйки» від вдячного сільського населення? А квіти і цукерки на цю суму від не менше вдячного - міського? Де та тонка грань, що обчислюється в курячих яйцях або чайних трояндах, яка відокремлює ввічливе «спасибі» від злочинної діяльності?

А дружні посиденьки в хорошому закладі за рахунок вдячного обивателя - це корупція? Якщо так, то з якою конкретно чарки? А видання книги, яку ніхто не читав? А цикл лекцій, які ніхто не слухав? Життя - вона ж така різноманітна і дуже часто - труднооценімая в будь-якій валюті ... Скільки коштує, наприклад, послуга в обмін на тепле і незапорошене місце для тещі в правлінні банку? Для голови Ради Банку - нічого не варто. Стало бути, і послуг - не корупція ? Або все-таки корупція? Або все залежить від розміру банку і розміру окладу? Або, дивлячись чия теща? Їм що тепер, взагалі ніде не можна працювати, якщо сім'ї не пощастило - зять пішов в чиновники?

2) Корупція має стійкий стереотип і асоціюється з державним чиновником, яка вчиняє протизаконні дії в обмін на матеріальну вигоду, одержувану нишком і повз касу. Тобто корупція - це коли обов'язково державний чиновник. Стоп ... А чи завжди державний? А в приватному секторі що, корупції не буває, приблизно такий, як в цьому смішному віршику з життя постачальників-покупців а-ля Остер:

Або це не корупція? А якщо ні, то тоді що? А якщо «так», тоді при чому тут держава? Як кваліфікувати дії приватної особи, що працює на приватну компанію і злегка так мотивованого на користь одного з учасників тендеру? Що протизаконного у виборі одного з безлічі? Або все ж це корупція? Ну, ось як тільки присутній матеріальна мотивація, так відразу - швах і клеймо на лоб.

Ок. Тоді я і в кожній конкретній сім'ї з ходу знайду корупціонерів. «Якщо будеш себе добре вести, тато купить тобі морозиво!» - ви це куди віднесете? Дрібниця? Добре, а покупка BMW-кабріолета «Якщо добре закінчиш школу»? Всі корупційні ознаки присутні, і розмірчик вражаючий ... Нічого незаконного, говорите?

Можна і далі наводити приклади парадоксів нашого часу - чайові доктору - хабар, чайові офіціантові - хороший тон. Один врятував життя, інший приніс каву ...

3) Чи всі хабарі даються для того, щоб чиновник зробив щось незаконне? Чи не доводилося Вам особисто корумпувати держслужбовців якраз для того, щоб все було саме так, як наказує закон? Ніколи ніколи? Тоді ви щаслива людина! А то тут недавно такий скандал був - міністр охорони здоров'я дико обурювався, що його підлеглі беруть приватні підношення.

Причому в виступі міністра було особливо підкреслено, що платять лікарям з-під поли якраз за те, що вони скрупульозно виконують свої посадові обов'язки. І цей факт дуже обурює міністра ... А вас особисто обурює моральна і матеріальна підтримка лікарів населенням? Або обурює, але не вся? Обурює, але не всіх, а тільки тих які ... фу-у-у-у, як важко жити ...

4) Підвищити контроль - посилити репресії ... Це стандартні пропозиції, які піднімаються на щит як панацею при боротьбі з корупцією . При цьому ініціатори репресій не помічають, що з контролем взагалі якось незручно виходить. Життя показало, що після корупції найбільший дохід приносить боротьба з нею, і навіть набирає популярність нова професія: борець з борцями з корупцією.

Кому надати більше повноважень для контролю? Чиїми руками посилювати репресії? Руками того самого полковника, у якого виявили 8 млрд.? Страшно навіть уявити, що буде, якщо дійдуть до генералів! Правильно роблять, що їх не чіпають. Простим репортажем про результати обшуку можна запросто обрушити світові фінансові ринки ....

Так що ж це за штуковина така загадкова - ця корупція , Перед якою пасують навіть ті, хто за службовим обов'язком повинні її припиняти?

Цитата з Федерального закону РФ «Про протидію корупції ...». Стаття 2 (поняття) «Під корупцією в цьому Законі розуміються не передбачене законом прийняття матеріальних і інших благ і переваг особами, уповноваженими на виконання державних функцій, або особами, прирівняними до них, шляхом використання свого статусу і пов'язаних з ним можливостей (продажність) , а також підкуп зазначених осіб шляхом протиправного надання їм фізичними та юридичними особами цих благ і переваг ... »

Як би політкоректніше прокоментувати цю цитату ... Скажу так: поки Федеральний закон РФ буде визначати корупцію саме так, а не інакше, в Росії все буде так само, як у решти «цивілізованого людства».

Європейська комісія в лютому 2014 оприлюднила перший у своїй історії доповідь про боротьбу з корупцією. Наведені в ньому дані можна охарактеризувати тільки нецензурно. Цитата з промови члена Європейської комісії Сесілії Мальмстрем, яка представляла доповідь про боротьбу з корупцією:

«За наявними оцінками, корупція обходиться європейському союзу в 120 мільярдів євро щорічно. Це сума, порівнянна з річним бюджетом ЄС. Наш доповідь показує, що рівень корупції в різних країнах ЄС неоднаковий. Але він також демонструє, що вона торкнулася весь Євросоюз. Зон, повністю вільних від корупції, в Європі немає ... »

Одночасно з доповіддю Євробарометром опубліковані дані соціологічного опитування на ту ж тему. Згідно з його результатами, 76% жителів Євросоюзу вважають, що корупція в їхньому товаристві широко поширена, а 56% згодні з твердженням, що в країні, де вони живуть, рівень корупції за останні три роки зріс.

При таких значних розмірах і глобальності проблеми фокус боротьби з нею розчаровує. Конкретно - проблема хабарництва, яка, як підвищена температура під час хвороби, скоріше є симптомом, а не причиною. Всі охочі до війни з симптомами. А як доходить до війни з причинами, так на фронті боротьби з корупцією відразу починаються братання і хороводи.

Я вже ставив читачам приватні питання: «Що вони вважають причиною хабарництва?» І отримав обескураживающий відповідь: «Причиною хабарництва є те, що в чиновники йде всяка наволоч!»

Ось так ось, коротко і зі смаком. Всі чиновники - сволочі - всіх розстріляти. Бакунін і Кропоткін нервово курять в стороні ... І це не точка зору одиноких маргіналів. Це дуже популярна, хоч і популістська тема. Небезпека цієї точки зору в тому, що вона відволікає увагу від реальної проблеми і реальної корупції, де хабарництво - як підвищена температура при хвороби - симптом, але ніяк не сама хвороба .

Будемо боротися з корупцією всіма наявними словами!

Давайте подивимося максимально неупереджено на роботу чиновників, і спробуємо відповісти на питання, який я ризикну називати ключовим: як їх просування по службі, зарплата, а також ризик бути звільненим, пов'язаний із задоволенням потреб громадян, заради яких вони працюють?

Чи можемо ставити питання і не так кардинально: за що буде лаяти і за що буде хвалити чиновника вищестояще керівництво - за невиконання вимог громадян або за невиконання своїх власних вимог? Якщо система налаштована під перший варіант, повідомте, будь ласка! Дуже хочу своїми очима поглянути на це диво. Тому що в усьому іншому підмісячному світі поки панує система №2:

Чиновники всіх рівнів отримують преференції за виконання наказів безпосереднього начальника, а не запитів тих, чиїми «слугами» вони ніби як є. Їх робота полягає в точному виконанні спущених зверху інструкцій, текст яких, як правило - таємниця за сімома печатками. І зовсім вже таємниця - вимірювані, голосні і соціально прийнятні критерії якості роботи чиновника. Причому, акцент я роблю на словах «вимірювані і голосні».

Щодня оцінює результат роботи чиновників (роздає догани і нагороджує) знову ж таки не народ, а вищі начальники, інтереси якого можуть відрізнятися від народних діаметрально. Скільки б не отримав вигоди громадянин, наприклад, від якнайшвидшого узгодження будь-якого дозволу, чиновник, від якого залежить оформлення цього документа, а отже, і отримання результату, ніяким чином не заохочується за очікуваний громадянином результат. Легально не заохочується. Ні морально, ні матеріально.

У ще більш складне становище потрапляють обидві сторони, коли необхідно відреагувати на живу ініціативу, яка за своєю новизною ніяк не регулюється існуючими нормативними актами. Тут чиновник взагалі змушений виконувати роботу, яка не тільки не стимулюється можливістю залучення до вигод громадянина, а й навіть не передбачена його посадовими інструкціями.

Все це веде до того, що на кордоні «живою» ініціативи і «мертвого» бюрократичного апарату неминуче виникає нестиковка, гальмування, яке перешкоджає реалізації цієї ініціативи, але ніяк не відбивається на положенні чиновника. У ініціативи є мотив - отримання якоїсь вигоди конкретним громадянином. Мотивація приватної особи швидше «крутити педалі» ясна - від цього залежать розмір і оперативність отримання вигоди. А мотивація бюрократа сприяти приватній ініціативі? А ніякої!

У суб'єктів сфери живий громадянської ініціативи виникає природна потреба так відрегулювати відносини з чиновниками, щоб вони хоча б не перешкоджали, а краще - сприяли реалізації планів громадян. Так як держава ніяк не стимулює зусилля чиновника, то це стимулювання стає предметом безпосередніх відносин між чиновником і громадянином.

І ми можемо зразково-показово стратити сто-п'ятсот корупціонерів (в Китаї-Кореї так і роблять), але у нас нічого не зміниться, так як склалася система відносин сама генерує потребу у хабарництві. Більш того, вона робить хабара єдиним засобом зворотного зв'язку громадян з чиновниками.

Корупція - від лат. corruptio - підкуп, псування, розтління , Продажність, розкладання. І система державного НЕстімулірованія чиновників зразково-показово розтліває, псує і розбещує всіх учасників процесу, причому з обох сторін. Чиновник не проти бути мотивованим. Громадянин сам прагне усунути недоліки безмотіваціонной системи і по-своєму заохочує того бюрократа, від якого залежить хоча б швидкість прийняття потрібного рішення.

Злам системи безвідповідальності і безініціативності можливий тільки при заміні її системою легального матеріального стимулювання чиновника за отримання потрібного громадянам результату. І все питання тільки в тому, який результат буде вважатися соціально-прийнятним.

Наприклад, є такий міністр розвитку, дохід якого, логічно, мав би залежати від кількості створених нових робочих місць. Створив в цьому місяці одне робоче місце - ось тобі зарплата - один рубль. Два робочих місця - два рубля ... І не треба людині заважати ставати мільйонером ...

Можна спуститися з міністерського олімпу і поговорити, наприклад, про доходи вчителів, яким порадили йти в підприємці ... Вони виховують-вчать - виховують платників податків? Ось і нехай їх доходи залежать від податків, які платять в бюджет вирощені ними учні. Чим більш кваліфіковано випускники, чим вище їх зарплати, тим більше податки на їх особисті доходи (ПДФО). Більше ПДФО - вищий дохід вивчили і виховали його педагогів.

А для поліцейських і лікарів більш ніж підходить страхова система формування доходів, якій можна присвятити взагалі окремий спіч, настільки вона елегантно пов'язує в одне ціле здоров'я і безпеку громадян з доходом відповідних службовців. При наявності такої ув'язки не заіржавіє і за соціально-схвалюваної ініціативою чиновників, які, як виявиться, вміють працювати і результативно і оперативно.

І відразу ж вийде на перший план зовсім інша проблема, відповідно до якої біда починається не тоді, коли чиновники крадуть і беруть хабара , А коли вони більше нічого не вміють, окрім як красти і брати хабарі ...

Обсяг написаного, не дозволяє, на жаль, торкнутися логічний наступне питання: «Вони що там, нагорі, цього не розуміють? А якщо розуміють, чому нічого не роблять? Вони що там, вороги? »

Відповідаю відразу:

1) Так, бачать.

2) Ні, не вороги і навіть скажу більше - не ті бджоли, які проти меду, тому що меду там і без хабарів вистачає ...

Просто, крім благородних намірів, існують ще й обставини, які диктуються керівнику діючою системою, які не видно знизу, але вельми відчутні, як тільки сам сідаєш за важелі управління.

Якщо буде на те бажання читачів - не тільки присвятимо цій проблемі окрему главу нашого спільного з вами дослідження, але навіть відповімо на животрепетне питання «Доки?», Без якого всі інші відповіді взагалі не мають сенсу.

джерело

«Імператор Обама». Корупція на Капітолійському пагорбі

Більш детальну і різноманітну інформацію про події, що відбуваються в Росії, на Україні і в інших країнах нашої прекрасної планети, можна отримати на Інтернет-конференціях, постійно проводяться на сайті «Ключі пізнання» . Все Конференції - відкриті і абсолютно безплатні. Запрошуємо всіх прокидаються і цікавляться ...