ЄЕП: так чи ні?

1. Союз Росії і Білорусі
2. Митний союз в рамках ЄврАзЕС
3. проект ЄЕП
4. митний союз
5. Юридичні нестиковки
6. Проблеми з СОТ і Митним союзом
7. загальноєвропейський простір

Володимир Шевченко

Володимир ШЕВЧЕНКО, заступник голови департаменту Мінекономіки з питань співпраці з СНД і Російською Федерацією, займається українсько-російськими відносинами вже п'ятнадцять років. У 2003-2005 рр. він входив до складу групи переговірників від України з питання Єдиного економічного простору. До уваги читачів «2000» пропонується його погляд на проблему відновлення участі України в ЄЕП

Союз Росії і Білорусі

Для кращого розуміння перспектив відновлення проекту ЄЕП я хотів би коротко розглянути історію інтеграції на пострадянському просторі. За відправну точку можна назвати 6 січня 1995 р коли було підписано угоду про Митний союз між Білоруссю і РФ. Головним поштовхом до створення цієї організації стало підписання договору 2. квітня 1997 р

В кінці 1998 р підписано низку угод, які давали можливість провести більш тісну інтеграцію в політичній, економічній і соціальній сферах. Ще через рік почало застосовуватися офіційна назва Союзу - Союзна держава. Передбачалося, що існуючий конфедеративний Союз в майбутньому стане «м'якої федерацією».

Що стосується конкретних дій в економічній сфері Союзної держави, слід зазначити, що органами влади обох країн на сьогодні здійснено ряд досить серйозних інтеграційних заходів. Так, щорічно розробляються прогнози соціально-економічного розвитку Союзної держави, прогнозні баланси попиту і пропозиції по найбільш важливим видам продукції, баланси паливно-енергетичних ресурсів. За період 2000-2008 рр. реалізовано понад 40 спільних програм, що фінансуються з союзного бюджету. Ще в 2001 р прийнята Програма облаштування зовнішнього кордону Союзної держави на 2002-2006 рр. з обсягом фінансування в 2,5 млрд. рублів. Ці кошти пішли на будівництво та реконструкцію об'єктів прикордонної інфраструктури, оснащення пунктів пропуску засобами прикордонного контролю, розвиток зв'язку, автоматизації, а також підготовку кадрів.

У 2007 р завершилася Програма першочергового розвитку митної інфраструктури прикордонних пунктів митного оформлення на території Білорусі. В її рамках побудовано і реконструйовано 8 міжнародних автодорожніх пунктів пропуску, обладнаних на рівні передових міжнародних стандартів.

Завдяки вжитим заходам пропускна здатність на цих ділянках спільного кордону збільшилася на 20 тис. Автомобілів на добу, а час оформлення митної документації скоротилося з 2-3 ч. До 20-30 хв. (Термін з поглибленого огляду вантажів - з 8-10 год. До 24 год.).

Вже реалізований перший етап Програми створення Єдиної автоматизованої інформаційної системи Митного комітету Союзної держави.

Митний союз в рамках ЄврАзЕС

Євразійське економічне співтовариство - міжнародна організація, до якої входять Росія, Білорусь, Казахстан, Киргизія, Таджикистан і Узбекистан. У свою чергу Вірменія, Молдова та Україна є офіційними спостерігачами в співтоваристві.

Один з базових документів ЄврАзЕС - договір про Митний союз і Єдиний економічний простір від 26 лютого 1999 г. Однак фактично формування Митного союзу (далі - ТЗ) в рамках ЄврАзЕС розпочато лише в 2006 р На засіданні Міждержавної ради ЄврАзЕС в серпні 2006 р Угода про формування ТЗ підписали тільки три країни ЄврАзЕС: Білорусь, Казахстан і РФ.

Країни планували завершити розробку нормативно-правової бази щодо створення союзу в кінці 2006 р Однак в 2006-му РФ призупинила внутрішньодержавні процедури по ряду нормативних актів, мотивуючи рішення переговорним процесом щодо вступу в СОТ.

Новим поштовхом стало підписання Білоруссю, Казахстаном і Росією в жовтні 2007 р договору про формування єдиної митної території і митного союзу.

проект ЄЕП

У лютому 2000 р президенти Білорусі, Казахстану, РФ і України підписують Спільну заяву про створення Єдиного економічного простору чотирьох країн.

Але Угода про формування ЄЕП ​​було підписано лише 19 вересня 2003 року в Ялті. Парламенти «четвірки» ратифікували документ до кінця квітня 2004 г. Правда, при ратифікації Україна, як відомо, включила в угоду особливі застереження, за якими її участь у зобов'язаннях обмежена в частинах, що суперечать Конституції і вже прийнятим міжнародним зобов'язанням.

Згідно з указом, підписаним президентом Віктором Ющенком 15 червня 2005 року (№ 952), основною метою участі України у формуванні ЄЕП визначено створення зони вільної торгівлі (ЗВТ) без вилучень і обмежень, але з урахуванням норм і принципів СОТ, а також вимог, що випливають з інтеграції України в Євросоюз.

Варто нагадати, що країнами ЄЕП в кінці грудня 2004 року була офіційно завершена підготовка 92 проектів міжнародно-правових договорів щодо формування ЄЕП. Першочерговим етапом і метою створення ЄЕП ​​українська сторона для себе вважала формування ЗВТ без вилучень і обмежень - це в принципі і було передбачено базовими договорами зі створення ЄЕП ​​і ще раз підтверджено в заяві президентів «четвірки» на саміті 27 серпня 2005 р Казані.

Серед основних елементів ЗВТ визначені наступні: незастосування у взаємній торгівлі тарифних і нетарифних обмежень, а також вилучень з режиму вільної торгівлі; обмежене застосування антидемпінгових, компенсаційних і спеціальних захисних заходів. 15 вересня 2004 р президенти країн ЄЕП підписали перелік з 29 угод, головним принципом яких було формування зони вільної торгівлі в рамках ЄЕП.

Надалі сторони відійшли від цього пакету, і перелік включив 38 угод вже за участю тільки Білорусі, Казахстану і РФ. Потім був включений ще цілий ряд договорів, які тепер стали елементами Митного союзу.

Після 2005 року на зустрічах з ЄЕП українська сторона неодноразово відзначає свої принципові зауваження з багатьох питань. Серед них: пакетний принцип вступу в силу міжнародно-правових документів; формулювання щодо органу з вирішення спорів, передачі повноважень єдиному регулюючому органу та покладання на нього функцій депозитарію.

З червня 2006 року з урахуванням пріоритетності вступу учасників ЄЕП до СОТ і в зв'язку з переорієнтацією Білорусі, Казахстану і Росії на створення Митного союзу переговорний процес в рамках ЄЕП був припинений за згодою всіх чотирьох сторін.

Сьогодні, враховуючи створення вже з 1 січня цього року ТС трьох країн, пройдений величезний етап щодо узгодження позицій між ними, реанімація проекту ЄЕП у форматі 2003-2004 рр. для чотирьох країн втратила сенс.

Думаю, варто процитувати ст. 1 базової Угоди про створення ЄЕП ​​від 2003 р .: «під Єдиним економічним простором Сторони розуміють економічний простір, який об'єднує митні території Сторін, на якому функціонують механізми регулювання економік на єдиних принципах, що забезпечують вільний рух товарів, послуг, капіталу і робочої сили, і проводиться єдина і узгоджена зовнішньоторговельна, податкова, грошово-кредитна і валютно-фінансова політика, в тій мірі і в тому обсязі, в яких це необхідно для забезпечення рівноправної конкуренції і підтрим ания макроекономічної стабільності ».

митний союз

Майже відразу після зупинки переговорного процесу по ЄЕП 16 серпня 2006 року глави країн ЄврАзЕС на саміті в Сочі підписали рішення Міждержавної ради ЄврАзЕС «Про формування митного союзу держав - членів Євразійського економічного співтовариства».

Формування ТЗ передбачало принцип різношвидкісної інтеграції, тому було вирішено, що на першому етапі союз створюється в рамках трьох країн, готових до інтеграції, - Росії, Казахстану і Білорусі.

Восени 2007 року в Душанбе підписано Угоду про створення єдиної митної території і формування митного союзу. Але компроміс щодо спірних питань досягнуто лише через два роки - 9 червня 2009 року в Москві, де і було оголошено про створення Митного союзу. Тоді ж схвалено проект єдиного митного тарифу, який вступив в силу з 1 січня 2010 г. З того ж періоду вирішено створити єдину митну територію. Світової організації торгівлі було направлено повідомлення про запуск переговорного процесу щодо вступу до СОТ єдиного Митного союзу, а не окремо кожної з країн.

Далі в кінці листопада 2009 р на засіданні Міждержавної ради в Мінську на рівні глав держав схвалений Митний кодекс ТЗ. Бюджет союзу був визначений на основі внесків трьох країн в такій пропорції: Білорусь - 21,5%, Казахстан - 21,5%, РФ - 57%. У цій же пропорції між сторонами тепер розподіляються голоси в Комісії при голосуванні. Рішення вважається прийнятим, якщо за нього віддано 2/3 голосів.

Відповідно до вже підписаних угод Митного союзу країн «трійки» на сьогодні передбачає: перенесення митного контролю на зовнішній периметр організації; усунення митних процедур у взаємній торгівлі товарами національного виробництва; уніфікацію форм і методів збору зовнішньоторговельної статистики; введення єдиних санітарних, ветеринарних і фітосанітарних норм на сільгосппродукцію; узгодження форм і методів надання пільг учасникам зовнішньоекономічної діяльності; введення єдиного тарифного і нетарифного регулювання в торгівлі з третіми країнами; створення загальної системи преференцій.

Терміни реалізації всіх цих планів досить амбітні: вже з 1 липня 2010 року з введенням Митного кодексу почне діяти режим єдиної митної території, а не пізніше 2011 року між країнами запрацює єдиний економічний простір.

Після введення єдиного Митного кодексу у зовнішній торгівлі країн «трійки» відбудуться принципові зміни: фінансова відповідальність суб'єктів зовнішньоекономічної діяльності буде обчислюватися в євро; інститут митних брокерів буде скасований і його замінять митні представники; інститут учасників зовнішньоекономічної діяльності доповнять ще однією одиницею - інститутом уповноваженого економічного оператора, який буде працювати за новими митними процедурами. Це стирання економічних бар'єрів між трьома країнами.

Передбачається, що буде діяти і наднаціональний орган союзу - Комісія МС, ведуча митну статистику, зовнішньоторговельну діяльність в частині митного регулювання, нетарифних заходів і забезпечує роботу єдиного простору.

За оцінкою відповідального секретаря Комісії Митного союзу Сергія Глазьєва, все це буде сприяти зростанню ділової активності між трьома країнами, що в свою чергу забезпечить приріст ВВП Росії, Казахстану і Білорусі до 2015 р додатково на 13-15%. Російські експерти, зокрема, виділяють такі вигідні для РФ фактори: країна фактично розширить свій внутрішній ринок за рахунок ринків Білорусі і Казахстану. Єдиний митний простір уможливить створення спільного ринку товарів і послуг, а також капіталу і надалі - єдиної валюти. Сумарний інтеграційний ефект до 2015 р може скласти орієнтовно не менше $ 400 млрд.

Юридичні нестиковки

Як відомо, питання створення зони вільної торгівлі в тому чи іншому вигляді Україна обговорює і з ЄС. Сьогодні йде активна підготовка до підписання посиленої угоди між нашою країною і Євросоюзом в рамках Плану дій Україна-ЄС. Також готується угода про створення зони вільної торгівлі. Сформовано ряд інститутів, що займаються питаннями співпраці, наприклад Комітет з питань співробітництва Україна-ЄС, Комітет з міжпарламентського співробітництва, Координаційна рада з адаптації законодавства України до законодавства ЄС, спільний візовий комітет і т. Д.

Створення торгових зон України з будь-якою країною або групою країн, безумовно, має базуватися на положеннях Конституції. Але про приєднання або створення Україною таких спілок прямо в Конституції ані слова.

Однак опосередковано ряд положень Основного Закону зачіпають цю сферу. Так, ст. 1 визначено, що Україна - суверенна держава. У ст. 9 зафіксовано, що чинні міжнародні договори, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою, є частиною національного законодавства (причому висновок міжнародних договорів, які суперечать Конституції, можливе лише після внесення до неї відповідних змін). Ст. 18 регламентує, що «зовнішньополітична діяльність України спрямована на забезпечення її національних інтересів і безпеки шляхом підтримання мирного і взаємовигідного співробітництва з членами міжнародного співтовариства, на основі загальновизнаних принципів і норм міжнародного права».

Згідно ст. 151, тільки Конституційний Суд за зверненням Президента чи Кабміну дає висновки про відповідність Основному Закону чинних міжнародних договорів.

Як вже зазначалося, при ратифікації угоди про ЄЕП Україна включила в нього застереження, яким залишає за собою право обмежувати участь в договорах, що суперечать її Конституції і міжнародним зобов'язанням.

Наша сторона заявляла, що заперечує проти передачі повноважень єдиному регулюючому органу в рамках ЄЕП, оскільки, за висновком Мін'юсту, це буде суперечити Конституції. Однак слід зауважити: в разі правильності такого висновку виникає питання щодо його тлумачення при вступі України, скажімо, в ЄС, який, як відомо, також є митним союзом. Ще під час переговорного процесу по ЄЕП в КС групою депутатів було внесено відповідний запит, але, на жаль, змістовну відповідь так і не отримана.

Ст. 4 протоколи від 6 жовтня 2007 року про порядок вступу в силу міжнародних договорів Митного союзу передбачає, що країна, яка приєднується до угод, повинна бути членом ЄврАзЕС, прийняти весь перелік з 40 угод. Ст. 3 протоколи містить жорстке положення: відмова країни-учасника союзу від будь-якого з договорів автоматично призводить до втрати членства в організації.

Проблеми з СОТ і Митним союзом

На відміну від країн Митного союзу, Україна з 2008 року є членом СОТ. В результаті вона прийняла на себе зобов'язання щодо зниження і зв'язування тарифних ставок під обумовлений рівень. Вже діє безліч законів, спрямованих на приведення рівня митно-тарифного захисту у відповідність з нормами СОТ. Україна також приєдналася до низки секторальних «нульових» домовленостей про зниження ставок на багато груп товарів.

За угодою СОТ про сільське господарство наша країна має певні зобов'язання щодо державної підтримки свого АПК і доступу на ринок сільськогосподарських і продовольчих товарів.

Згідно з правилами Генеральної угоди про торгівлю послугами Україна взяла на себе і зобов'язання щодо забезпечення національного режиму та доступу на ринок в 11 основних секторах послуг. Крім того, вона має зобов'язання щодо дотримання положень договорів СОТ в таких сферах, як інвестиційний режим, держвласність, приватизація, а також валютна система і системи платежів.

Сьогодні фактично завершується адаптація національного законодавства до договорів з СОТ.

Загальновідомо, що переговорна позиція Росії щодо вступу до цієї організації в значній мірі, а з деяких питань - принципово відрізняється від взятих нами зобов'язань. Зрозуміло, що в рамках ТС, єдиної митної території країни-учасниці не можуть мати різні зобов'язання перед СОТ. Таким чином, проблема теоретично може бути врегульована двома шляхами: або прийняттям країнами МС тих же зобов'язань, які взяла на себе Україна, або - зміною Україною своїх зобов'язань перед СОТ відповідно до вимог Митного союзу.

Очевидно, що обидва шляхи малоймовірні. Фахівці відзначають, що навіть якщо б Україна пішла назустріч країнам МС щодо коригування своїх зобов'язань перед СОТ, виникла б проблема компенсації нею цих змін країнам-членам цього світового торговельного клубу. Проте ми, звичайно, можемо хоча б приблизно окреслити можливі позитиви від приєднання України до Митного союзу. Серед них - отримання російських енергоносіїв в обсягах, необхідних для власного споживання і по «російським» цінами (за прикладом домовленостей з Білоруссю); максимально спрощений доступ українських товарів на ринки країн-учасниць МС, зменшення або повна відмова від застосування до українських товарів спеціальних захисних, антидемпінгових і компенсаційних заходів всередині МС.

Можна також говорити про зменшення кількості або повну відмову від нетарифних обмежень і технічних бар'єрів по відношенню до наших товарів; про більш сприятливому режимі конкуренції для них на ринку ТЗ з товарами інших країн-учасниць. Нарешті, все це разом - можливість консолідації зусиль з державами ТЗ з просування певних товарів і проектів на ринках третіх країн.

Серйозним програшем України від неучасті в ТС найближчим часом може стати втрата частки ринків всередині країн «трійки» в зв'язку з витісненням наших товарів товарами країн-учасниць МС за рахунок скасування митних кордонів всередині союзу і більш вільного руху товарів. Україна також може зіткнутися зі збільшенням обмежувальних заходів щодо своїх товарів у зв'язку з імплементацією Угоди про спеціальні захисні, антидемпінгові і компенсаційні заходи щодо третіх країн (в першу чергу - щодо сільськогосподарських товарів). Все це, варто зауважити, досить відчутно для нашого експорту.

Серед можливих ризиків участі України в МС я б відзначив такі. По-перше, гальмування створення союзу або навіть (через певний час) відмова країн від його створення. В цьому випадку імідж України перед ЄС і країнами СОТ буде, звичайно, зіпсований. По-друге, існує ризик неотримання з тих чи інших причин вигод, перерахованих вище. Наприклад, внаслідок домінування РФ в прийнятті рішень в рамках союзу, а також інтересів приватних компаній Росії. Нарешті, певним ризиком є ​​і передача частини повноважень у зовнішньоекономічній діяльності наднаціональному органу (комісії), а також можливе розширення ТЗ за рахунок пострадянських країн-аутсайдерів, які можуть нівелювати вплив України.

загальноєвропейський простір

У травні 2003 р на саміті в Санкт-Петербурзі ЄС і Росія заявили про намір зміцнити співпрацю в контексті чотирьох загальних просторів: економічного; свободи, безпеки і правосуддя; спільної зовнішньої безпеки; науки, досліджень, освіти та культури. Ці «простору» повинні бути створені в довгостроковій перспективі.

У тому ж році в Римі під час зустрічі на вищому рівні Росія-ЄС була опублікована Концепція спільного європейського економічного простору. У документі наголошується, що Росія і ЄС близькі географічно, мають взаємодоповнюючі економічні структури і ресурси і взаємний інтерес до подальшої економічної інтеграції. Виходячи з цього, йдеться в документі, існує серйозний потенціал для зростання взаємної торгівлі та інвестицій. Реалізація цього потенціалу забезпечить збалансоване і сталий економічний розвиток, допомагаючи створенню конкурентоспроможних і динамічних економік обох сторін.

Зближення у сфері законодавства і правил регулювання, а також спрощення торгівлі та інвестицій дадуть значні вигоди як Росії, так і ЄС, причому не в останню чергу за рахунок надання економічним операторам можливостей діяти на основі загальних правил та в однакових умовах. Спільний європейський економічний простір буде базуватися і на обліку загальноприйнятих міжнародних принципів, зокрема таких, як inter alia, недискримінація, транспарентність і т. Д.

Передбачається, що спільний європейський простір буде створюватися в кілька етапів. У травні 2005 р в Москві між Росією і ЄС на вищому рівні затверджена «Дорожня карта». За структурою документ охоплює такі напрямки: загальні питання торговельного та економічного співробітництва; сприяння торгівлі та митниці; телекомунікації та транспорт; енергетика; космос; довкілля.

У звіті засідання робочої групи ЄС-Росія від 2007 року вже відзначається в тому числі можливе укладення поглибленої угоди про вільну торгівлю між ЄС і РФ.

Таким чином, по лінії відносин Росії і ЄС для України, безумовно, привабливим є наступне: створення загального економічного простору з чотирма свободами; висновок в перспективі поглибленої угоди про вільну торгівлю між ЄС і РФ.

Мабуть, головне тут в тому, що приєднання або входження України в цей переговорний процес може стати і сьогодні, і в середньостроковій перспективі оптимальним форматом її відносин з Митним союзом.

У разі успішного розвитку переговорів Росії з Європою наша країна отримає перспективу участі в майбутньому спільному економічному просторі митних територій ЄС, України та Росії. Більш того, вона зможе активно ініціювати прискорення створення зони вільної торгівлі на тристоронньому рівні, а також запобігти ускладненню економічних відносин з країнами, що формується ТЗ, уникнувши основних ризиків на пострадянських ринках і отримавши при цьому більш вільний доступ на ринок ЄС. В кінцевому рахунку буде значно покращено міжнародний імідж України як в Європі, так в і світі - в тому числі імідж інвестиційний.

Євросоюз в свою чергу переведе євроінтеграційні прагнення нашого політикуму в площину прагматичних, конкретних дій, що дозволить позбутися від псевдоевроінтеграціонной риторики, яка давно набридла всім в Європі. ЄС також отримає можливість досягти остаточних і усталених домовленостей щодо безперебійного постачання російських енергоносіїв.

Нарешті, Росія отримає, з одного боку, союзника в переговорному процесі з ЄС щодо створення загального економічного простору. З іншого - навіть в разі неучасті або значного відкладання участі України в Митному союзі РФ залишає за собою право серйозно координувати дії з нашою країною з усіх аспектів як двосторонньої торгівлі, так і на ринках третіх країн.

У будь-якому випадку нашої економічної дипломатії не потрібно пускати процес на самоплив.

У ситуації, що склалася, на мій погляд, до України застосуємо відому тезу класика: пора вплутатися в бій, а там - подивимося!

Шановні читачі, PDF-версію статті можна скачати тут ...