ВИКОНАННЯ державного бюджету за видатками, Класифікація витрат бюджету, класифікації кредитування бюджету
61. Класифікація видатків бюджету
62 Класифікація фінансування бюджету і класифікація боргу
63 Стадії виконання. Державного бюджету за видатками
64 Касове виконання видаткової частини бюджету
65 Особливості здійснення окремих витрат. державного бюджету
. Мета вивчення: усвідомити характеристику функціональної, економічної, відомчої та програмної класифікації видатків; зрозуміти класифікації фінансування бюджету та класифікацію боргу; засвоїти стадії касового виконання ня. Державного бюджету за видатками в органах. Державного казначейства та особливості здійснення окремих витрат.
Під витратами розуміють державні платежі, які не підлягають поверненню. Вони бувають оплатним, тобто здійсненими в обмін на товар чи послугу, або неоплатними (односторонніми)
Бюджетний кодекс розрізняє такі категорії як витрати і витрати бюджету
. Витрати бюджету - кошти, що спрямовуються на здійснення програм та заходів, передбачених відповідним бюджетом, за винятком коштів на погашення основної суми боргу та повернення надміру сплачених до бюджету сум
. Витрати бюджету - це видатки бюджету та кошти на погашення основної суми боргу
Категорія витрат не включає платежі в рахунок погашення державного боргу, які класифікуються як фінансування
Витрати бюджету відповідно до статті 10. Бюджетного кодексу класифікуються за:
- функціями (функціональна класифікація видатків);
- економічною характеристикою операцій (економічна класифікація видатків);
- ознакою головного розпорядника коштів бюджету (відомча класифікація видатків);
- бюджетними програмами (програмна класифікація видатків)
З 2002 року. Наказом. Міністерства фінансів України № 604 від 12 грудня 2001 року в дію була введена нова бюджетна класифікація відповідно до міжнародних стандартів статистики державних фінансів. Згідно з цим наказом спочатку класифікація видатків бюджету виглядала, наведено на малюнку 27.
Наказом. Міністерства фінансів України № 705 від 29 грудня 2003 року з 1 січня 2004 року були внесені зміни і доповнення в бюджетної класифікації: коди 4000-4220 "Економічної класифікації видатків бюдж жету" були замінені на новий пункт - "Класифікація кредитування бюджетаування бюджету".
З метою удосконалення бюджетної класифікації з 1 січня 2005 року. Наказом. Міністерства фінансів України № 507 від 05 серпня 2004 року були внесені наступні зміни в бюджетній класифікації:
- "класифікація видатків бюджету" отримала назву "класифікація видатків та кредитування бюджету", в складі якої були здійснені відповідні зміни:
- "функціональна класифікація видатків бюджету" отримала назву "функціональна класифікація видатків та кредитування бюджету;
- "програмна класифікація видатків. Державного бюджету" - "програмна класифікація видатків та кредитування бюджету";
- "тимчасова класифікація видатків місцевих бюджетів" - "тимчасова класифікація видатків та кредитування місцевих бюджетів"
Таким чином, згідно з внесеними змінами, бюджетна класифікація видатків має структуру, представлену на малюнку 28
Малюнок 28 -. Класифікація видатків та кредитування бюджету
. Функціональна класифікація видатків бюджету дозволяє проаналізувати динаміку державних витрат за функціональним призначенням і здійснити прогноз майбутніх витрат
Ця класифікація заснована на класифікації функцій управління (КФУ), яка була опублікована статистичним відділом. ООН
Функціональна класифікація, що діяла з 1 січня 1998 року, була побудована відповідно до функцій держави і характеризувала витрати бюджету по галузях народного господарства (25 груп). Чинне класифікації ія містить 10 категорій (розділів), кожен з яких має чотиризначний код:
0100 - загальнодержавні функції;
0200 - оборона;
0300 - громадський порядок, безпека та судова влада; 0400 - економічна діяльність;
0500 - охорона навколишнього середовища;
0600 - житлово-комунальне господарство;
0700 - охорона здоров'я;
0800 - духовний та фізичний розвиток;
0900 - утворення;
1000 - соціальний захист і соціальне забезпечення
Функціональна класифікація видатків має три рівні деталізації:
1) категорії від 1 до 10 - характеризують спільні цілі державного управління;
2) групи;
3) класи
Групи і класи описують способи досягнення цих загальних цілей
приклад:
Розділ 0900 - "Освіта" Група 0940 - "Вища освіта"
Клас 0941 -. Вищі навчальні заклади 1 і 2 рівнів акредитації (за старою класифікацією код - 070601)
Клас 0942 -. Вищі навчальні заклади 3 і 4 рівнів акредитації (за старою класифікацією код - 070602)
. Економічна класифікація видатків деталізує використання коштів відповідно до їх предметних ознак (призначення) - заробітна плата, нарахування, усі види господарської діяльності, виплати населенню, що іменуються як трансферти нас населення, і інші категорії.
Такий розподіл дозволяє:
- виділити захищені статті бюджету;
- забезпечити єдиний підхід до всіх отримувачів бюджетних коштів з точки зору виконання бюджету
наказом. Державного казначейства України від 4 листопада 2004 року № 194 затверджено. Роз'яснення щодо застосування економічної класифікації видатків бюджету та. Роз'яснення щодо застосування класифікації її кредитування бюджету. Даний. Наказ набрав чинності з 1 січня 2005. Роз'яснення щодо застосування економічної класифікації видатків бюджету, надані листом. Державного казначейства України від 1801200 2 № 07-07 / 92-353 "Про бюджетну класифікацію" таким, що втратив сілуатілі Чинність.
Витрати бюджету за економічною класифікацією поділяються на:
- поточні витрати - код 1000;
- капітальні витрати - код 2000;
- нерозподілені витрати - код 3000
Витрати на проведення тендерів із закупівлі товарів, робіт і послуг здійснюються за відповідними кодами економічної класифікації видатків в залежності від економічної суті платежу. Категорія витрат не включає платежі в рахунок погашення державного боргу, які класифікуються як фінансірованіея.
. Поточні витрати - це платежі, призначенням яких є придбання капітальних активів
До складу поточних витрат відносяться:
1). Витрати на товари і послуги (код 1100), категорія яких включає:
- оплату праці всіх працівників бюджетних установ (організацій), грошове утримання військовослужбовців;
- нарахування бюджетними установами (організаціями) на фонд оплати праці відповідно до чинного законодавства;
- придбання предметів постачання і матеріалів (за винятком необоротних активів), оплата послуг, вартість яких без податку на додану вартість не перевищує 1000 гривень і термін експлуатації яких не пе еревіщуе 365 календарних днів з дати їх придбання (предмети, матеріали, обладнання та інвентар, довідкові та періодичні видання, медикаменти і перев'язувальні матеріали, продукти харчування, м'який і нвентар і обмундирування; оплата транспортних послуг та утримання транспортних засобів; поточний ремонт обладнання, інвентарю та з аній, послуги зв'язку)
- витрати на відрядження (проїзд, квартирні, добові), що виплачуються за рахунок бюджетних коштів у випадках, передбачених чинним законодавством України;
- витрати на матеріали, інвентар, будівництво, капітальний ремонт та заходи спеціального призначення, що мають загальнодержавне значення (придбання товарів військового призначення, військової техніки, військове будівництво, озброєння, автобронетанкового і авіаційна техніка, кораблі і морська техніка, засоби зв'язку та спеціальна техніка, витрати на бойову підготовку, придбання довгострокового обла з'єднання спеціального призначення, інші
- оплата комунальних послуг та енергоносіїв, теплопостачання, водопостачання і водовідведення, електроенергії та природного газу, інших комунальних послуг витрати на дослідження і розробки по реалізації її державних (регіональних) програм, не віднесених до заходів розвитку; витрати на проведення окремих заходів, пов'язаних з організацією та проведенням виборів і референдумів, міжнародних самітів, з "їздів, конф.
2). Витрати на виплату відсотків (доходу) за зобов'язаннями (код 1200). Під відсотками розуміють платежі за користування грошовими позиками. Ці платежі відрізняються від виплати (погашення) основної суми та боргу, класифікується як фінансування, а також від комісійних зборів, що виплачуються за сприяння в розміщенні боргових зобов'язань.
3). Витрати на субсидії і поточні трансферти (код 1300):
- підприємствам (установам, організаціям), тобто поточні платежі юридичним особам, які включають субсидії госпрозрахунковим підприємствам, установам і організаціям; субсидії підприємствам і організаці циям сільського господарства; субсидії на покриття збитків підприємств; державна підтримка підприємств; приріст оборотних коштів, державна підтримка громадських організацій інші субсидії. За вказаною кодом одержувачі бюджетних коштів здійснюють тільки поточні витрати, а капітальні видатки - за кодом 2410. Бюджетні установи не можуть отримувати трансфертні платежіі;
- органам державного управління інших рівнів, тобто кошти, які передаються іншим бюджетам (включаючи дотації бюджетам інших рівнів);
- населенню; в тому числі виплати пенсій та допомог, стипендій, доплати до стипендії; матеріальна допомога (в тому числі в натуральному вираженні) студентам, аспірантам, докторантам, інші поточні трансферти населенню
- поточні трансферти за кордон, включають в себе неоплатні, безповоротні платежі іншим країнам, міжнародним організаціям, наднаціональним органам, некомерційним зарубіжним закладам; членські вніс скі міжнародним організації.
До категорії субсидій і поточних трансфетрів можна адресувати неоплатні державні платежі, які не підлягають поверненню і передбачаються тільки на поточні цілі одержувача бюджетних коштів
Під субсидіями розуміють всі невідплатні поточні виплати підприємствам, які не передбачають компенсації у вигляді спеціально обумовлених виплат або товарів і послуг в обмін на проведені платежі, а так кожного витрати, пов'язані з відшкодуванням збитків державних підпри.
. Трансфертні платежі є неоплатному і незворотними і не являють собою придбання товарів чи послуг, надання кредиту або виплату непогашеного боргу. Трансферти населенню можуть надаватись як у готівковій формі, так і шлях хом оплати счетовв.
. Трансферти населенню - це поточні платежі фізичним особам або надання їм матеріальної допомоги у натуральному вигляді, передбачені для збільшення їх доходу
. Під капітальними видатками розуміють платежі з метою придбання необоротних активів (у тому числі землі, нематеріальних активів тощо), стратегічних і надзвичайних запасів товарів, невідплатні платежі, які передаються одержувачам бюджетних коштів з метою придбання ними подібних активів, компенсації втрат, пов'язаних з руйнуванням або пошкодженням необоротних активі.
Капітальні витрати передбачають платежі з метою:
1) придбання основного капіталу (2100): нерухомості, меблів, обладнання, приладів, транспортних засобів, придбання оргтехніки та комп'ютерної техніки, здійснення капітального ремонту та рекострукції ж житлового фонду, адміністративних та інших об'єктів, реставрації пам'яток культури, історії, архітектури
2) створення державних запасів і резервів (2200), що мають стратегічне або важливе значення для країни: запасів зерна та інших товарів, державних фондів дорогоцінних металів і каменів, а також держав вного матеріального резерву (крім звичайних запасів або оборотних коштів, а також резервних фондів)
3) придбання землі і нематеріальних активів (2300): землі, лісів, внутрішніх вод, родовищ корисних копалин, прав користування природними ресурсами, майном, прав на знаки для товарів і послуг, на об'єк кти промислової власності, авторські та суміжні права, на ліцензійне програмне забезпечення для комп'ютерної і обчислювальної техніки, бази даних, інші нематеріальні активи
4) здійснення капітальних трансфертів (2400) підприємствам, установам, організаціям, органам державного управління іншіх рівнів, населенню, за кордон, до бюджету розвитку
. Капітальні трансферти - це неоплатні безповоротні платежі органів управління, які не ведуть до виникнення або погашення фінансових вимог, носять одноразовий і нерегулярний характер як для донора, так і для їх отримувача (бенефіціара), мають цільове признач.
Капітальні трансферти одержувачам бюджетних коштів спрямовуються для:
- придбання капітальних активів, компенсації втрат, пов'язаних з пошкодженням основного капіталу, або збільшення капіталу;
- покриття збитків, що виникли в результаті надзвичайних обставин;
- внесків до статутних фондів суб'єктів підприємницької діяльності відповідно до чинного законодавства
Капітальні трансферти за кордон включають неоплатні, безповоротні платежі органів державного управління, призначені для здійснення капітальних витрат, які передаються іншим країнам, міжнародним орган нізацією, наднаціональним органам, некомерційним установам та іншим економічним одиницям, що не є резидентам.
Капітальні трансферти до бюджету розвитку - це кошти, які перераховуються із загального фонду до спеціального фонду в межах одного бюджету за відповідним рішенням (згідно зі статтею 71. Бюджетного коді екса Україні.
. До нерозподілених видатків (3000) відносяться витрати з резервних фондів державного і місцевих бюджетів та фондів непередбачених видатків. Ради міністрів. Автономної. Республіки. Крим, обласних і місцевих адміністрацій, виконкомів в місцевих ра.
. Нерозподілені витрати - це витрати з резервного фонду. Кабінету. Міністрів України та фондів непередбачених видатків. Ради міністрів. Автономної. Республіки. Крим, обласних і місцевих адміністрацій, виконкомів місцевих рад. Скло пекло цих витрат визначається в. Законі України "Про. Державний бюджет" і в рішеннях місцевих органів властейганів власти.
. Відомча класифікація видатків та кредитування - це фактично перелік головних розпорядників бюджетних коштів, які затверджуються законом України про. Державний бюджет шляхом встановлення їм бюджетних призначень. Головні роз розпорядників коштів місцевих бюджетів визначаються рішенням про місцевий бюджет.
На підставі цієї класифікації. Державне казначейство веде реєстр всіх розпорядників бюджетних коштів. Ця класифікація дозволяє:
- оптимізувати кількість головних розпорядників бюджетних коштів;
- поліпшити бюджетне планування ;
- побудувати чітку структуру системи державного управління. Кожному розпоряднику присвоєно двох-або тризначний
код
Наприклад, за кодом. КВКВ:
11 -. Апарат. Верховної. Ради України;
100 -. Міністерство внутрішніх справ України;
300 -. Державний комітет статистики України;
771 -. Порада. Міністрів. Автономної. Республіки. Крим
. Програмна класифікація передбачає розподіл бюджетних призначень головним розпорядникам бюджетних коштів за бюджетними програмами. Ця класифікація застосовується при формуванні проекту бюджету за програмно-цільовим методом
Планування витрат із застосуванням програмно-цільового методу передбачає розробку, аналіз та вибір програм на стадії стратегічного планування. Цю роботу проводить головний розпорядник коштів, який в п період формування бюджетного запиту та підготовки пропозицій до проекту бюджету обґрунтовує включення відповідної програми на наступний бюджетний рік.
На відміну від функціональної класифікації, визначає загальну категорію витрат, кожна програма має чітко визначені цілі
Програмна класифікація видатків державного бюджету відповідно до вимог третьої частини статті 38. Бюджетного кодексу України щорічно визначається в законі про. Державний бюджет України. Незмінним залишає ється тільки структура коду.
Програмна класифікація видатків та кредитування державного бюджету має структуру кодування, представлену на малюнку 29
Код програмної класифікації містить 7 цифрових знаків, які об'єднані в чотири групи
Малюнок 29 -. Програмна класифікація видатків бюджету
1. Група визначає головного розпорядника бюджетних коштів; відповідає кодові відомчої класифікації видатків державного бюджету
2. Група візначає відповідального Виконавця бюджетної програми в системе головного Розпорядниками. Цифра "1" є частиною коду в разі, якщо відповідальним виконавцем є безпосередньо структурний підрозділ л центрального апарату головного розпорядника, щодо всіх інших відповідальних виконавців використовуються цифри від "2" до "9д" 2 "до" 9 ".
3. Група показує бюджетну програму в межах одного відповідального виконавця. Частина коду, визначена цифрами "01", відповідає розділу чинної функціональної класифікації в разі, якщо бюджетна програма а пов'язана з функціонуванням апаратів органів державної влади. Цифри "02", 03 "," 04 "і далі - в межах відповідального ісполнітелейлі - в межах відповідального Виконавця.
Для відстеження бюджетних програм п'ять цифр коду присвоюються номери:
- "6" - для програм, спрямованих на реалізацію діючих ін-інституційних та інвестиційних проектів;
- "7" - для програм, реалізація яких здійснюється за рахунок коштів резервного фонду;
- "8" - для програм, що складають капітальні вкладення;
- «9» - для програм, що складають виконання. Національної програми інформатизації
4 група - напрямок діяльності в конкретній бюджетній програмі. Код визначається цифрами від "1" до "9"
Обов'язкова умова програмної класифікації - прив'язка її коду в відповідний коду функціональної класифікації. Це дає можливість згрупувати показники бюджетних програм за функціями. Якщо обсяг витрат в на одну бюджетну програму становить 1-1,5% загального обсягу видатків бюджету, то рекомендується розподілити її на кілька бюджетних програмам.
З 1 січня 2005 року. Закону України "Про. Державний бюджет України на 2005 рік" (2285-15) введені розподіл видатків загального та спеціального фондів бюджету на видатки розвитку та витрати споживання я. У зв'язку з цим. Міністерство фінансів України. Наказом № 4 від 5 січня 2005 внесло доповнення в наказ № 604 від 27 грудня 2001 року "Про бюджетну класифікацію та її внедреніії запровадження".
У наказі дано роз'яснення щодо застосування визначень витрати розвитку і витрати споживання
. Видатки розвитку - це витрати бюджетів на фінансове забезпечення наукової, інвестиційної та інноваційної діяльності, зокрема:
- фінансове забезпечення капітальних вкладень виробничого і невиробничого призначення;
- фінансове забезпечення структурної перебудови економіки;
- інші витрати, пов'язані з розширеним відтворенням. Видатки розвитку - це видатки розвитку та надання
кредитів з бюджету
. Витрати споживання - частина видатків бюджетів, які забезпечують поточне функціонування органів державної влади і місцевого самоврядування, бюджетних установ, поточні міжбюджетні трансферти та видатки на фінансове забий езпечення заходів соціального захисту населення та соціально-культурної сфери, а також інші витрати, не віднесені до видатків розвитку і нерозподілених видатків.
. Витрати споживання - це витрати споживання та погашення боргу
Класифікація кредитування бюджету
Кредитування бюджету (код 4000) за своєю суттю не відноситься до витрат бюджету. Метою таких платежів є проведення економічної політики, а не управління ліквідністю або отримання прибутку класифікації ція кредитування деталізує надання та повернення кредитів з бюджетту.
В результаті надання кредитів за рахунок бюджетних коштів у позичальників виникають зобов'язання перед бюджетом. Ці кошти обов'язково мають бути повернуті до бюджету, вони ресурсами бюджету, мо ожуть бути спрямовані як на подальше кредитів, так і на здійснення видатків. Виходячи з цього, сюди відносяться надання кредитів та їх повернення з відповідною деталізацією. При цьому за кодами передбачають надання кредитів, можуть бути здійснені видатки лише в частині безпосереднього надання кредитів їх отримувачам. У свою чергу, одержувачі кредитів здійснюють відповідні видатки за вважається нок отриманих кредитних ресурсерсів.
Згідно з роз'ясненнями щодо застосування класифікації кредитування бюджету, затверджених наказом. Державного казначейства України № 194 від 4 листопада 2004 класифікація кредитування бюджету (до код 4000 - кредитування) включає
- внутрішнє кредитування (код 4100) - передбачає кредитування органів управління, державних підприємств, фінансових установ;
- зовнішнє кредитування (код 4200) - включає в себе кредитування і платежі за рахунок його погашення, які надаються зарубіжним країнам, міжнародним організаціям, підприємствам, приватним особам та ін. Шим економічним суб'єкта.
Причому, окремо виділені надання кредитів та повернення кредитів як внутрішніх, так і зовнішніх