Стаття. Атестація робочих місць
- загальні положення
- Порядок проведення атестації робочих місць
- Фінансування витрат на проведення атестації
"Бюджетні установи охорони здоров'я:
бухгалтерський облік та оподаткування ", 2008, N 6
Атестація робочих місць за умовами праці - оцінка умов праці на робочих місцях з метою виявлення шкідливих і (або) небезпечних виробничих факторів і здійснення заходів щодо приведення умов праці у відповідність з державними нормативними вимогами. Атестацію робочих місць повинні проводити всі роботодавці, в тому числі і установи охорони здоров'я. Атестація робочих місць за умовами праці проводиться в порядку, встановленому федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання у сфері праці (ст. 209 ТК РФ). З 01.09.2008 починає діяти Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці, затверджений Наказом Міністерства охорони здоров'я Росії від 31.08.2007 N 569 (далі - Порядок проведення атестації).
загальні положення
Обов'язки щодо забезпечення безпечних умов і охорони праці, в тому числі проведення атестації робочих місць за умовами праці з наступною сертифікацією організації робіт з охорони праці, покладаються на роботодавця (ст. 212 ТК РФ). Під умовами праці розуміється сукупність факторів виробничого середовища і трудового процесу, що впливають на працездатність і здоров'я працівника (ст. 209 ТК РФ).
Атестації за умовами праці підлягають всі наявні в установах охорони здоров'я робочі місця. Терміни проведення атестації робочих місць за умовами праці встановлюються виходячи з того, що кожне робоче місце повинно атестуватися не рідше одного разу на п'ять років.
Необхідно відзначити, що за непроведення атестації робочих місць з наступною сертифікацією організації робіт з охорони праці на керівника установи охорони здоров'я може бути накладено адміністративний штраф в розмірі від 1000 до 5000 руб., А на саму установу охорони здоров'я - від 30000 до 50000 руб. (Ст. 5.27. КоАП РФ).
Результати атестації робочих місць за умовами праці можуть використовуватися в цілях (п. 4 Порядку проведення атестації):
- контролю стану умов праці на робочих місцях і правильності забезпечення працівників сертифікованими засобами індивідуального та колективного захисту;
- оцінки професійного ризику, контролю та управління професійним ризиком, а також необхідність проведення заходів щодо зниження ймовірності ушкодження здоров'я працівників;
- надання особам, прийнятим на роботу, достовірної інформації про умови праці на робочих місцях, про існуючий ризик пошкодження здоров'я, про заходи щодо захисту від впливу шкідливих і (або) небезпечних виробничих факторів та належних працівникам, зайнятим на важких роботах і на роботах зі шкідливими і (або) небезпечними умовами праці, гарантії і компенсації;
- надання працівникам, зайнятим на роботах зі шкідливими умовами праці, безкоштовної сертифікованої спеціального одягу, спеціального взуття та інших засобів індивідуального захисту, а також змиваючих і знешкоджуючих засобів відповідно до встановлених норм;
- розрахунку знижок і надбавок до страхового тарифу в системі обов'язкового соціального страхування працівників від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань;
- вирішення питання про зв'язок захворювання з професією при підозрі на професійне захворювання, про діагноз професійного захворювання;
- вжиття заходів щодо належного санітарно-побутового та профілактичного забезпечення працівників;
- обґрунтування обмежень праці для окремих категорій працівників;
- включення в трудовий договір характеристики умов праці і компенсацій працівникам за роботу у важких, шкідливих і (або) небезпечних умовах праці;
- обґрунтування планування і фінансування заходів щодо поліпшення умов і охорони праці в організаціях, в тому числі за рахунок коштів на обов'язкове соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань; і т.д.
Нормативною базою проведення атестації робочих місць за умовами праці є:
- Трудовий кодекс;
- нормативні правові акти, що містять державні нормативні вимоги охорони праці, а також інші документи з охорони праці;
- системи документів з охорони праці, що діють в окремих видах економічної діяльності.
Порядок проведення атестації робочих місць
за умовами праці
Установою охорони здоров'я атестація робочих місць за умовами праці може проводитися самостійно (при наявності необхідних фахівців і засобів вимірювання (які пройшли державну повірку) фізичних, хімічних і біологічних факторів, а також тяжкості і напруженості трудового процесу) або із залученням сторонньої організації.
Для організації та проведення атестації робочих місць за умовами праці в закладі охорони здоров'я видається наказ, відповідно до якого створюється атестаційна комісія, визначається її склад, затверджується голова атестаційної комісії, а також визначаються терміни і графіки проведення робіт з атестації робочих місць за умовами праці.
Атестаційна комісія закладу охорони здоров'я:
- здійснює керівництво і контролює проведення атестації на всіх її етапах;
- формує необхідні для проведення атестації нормативні правові та локальні нормативні акти, організаційно-розпорядчі та методичні документи;
- складає повний перелік робочих місць з виділенням аналогічних робочих місць і зазначенням оцінюваних умов праці, виходячи з параметрів технологічного процесу; застосовуваних сировини і матеріалів; результатів раніше проводилися вимірювань показників шкідливих і (або) небезпечних виробничих факторів; скарг працівників на умови праці;
- готує пропозиції щодо приведення найменування професій і посад працівників у відповідність до вимог законодавства, якщо для цих професій і посад передбачено надання компенсацій працівникам;
- складає і підписує карти атестації робочих місць за умовами праці;
- організовує ознайомлення працівників з результатами атестації робочих місць за умовами праці;
- при наявності на робочих місцях шкідливих і (або) небезпечних виробничих факторів готує пропозиції про внесення змін і (або) доповнень до трудового договору про зобов'язання роботодавця щодо забезпечення працівника необхідними засобами індивідуального захисту, встановлення відповідного режиму праці та відпочинку, а також інших передбачених законодавством гарантій і компенсацій за роботу зі шкідливими і (або) небезпечними умовами праці;
- за результатами атестації робочих місць за умовами праці розробляє план заходів щодо покращення і оздоровлення умов праці в організації, в тому числі заходів, які потребують значних матеріальних витрат. У плані вказуються джерела фінансування заходів, терміни їх виконання, виконавці і усуваються шкідливі і (або) небезпечні виробничі фактори по конкретних робочих місць. План заходів щодо покращення і оздоровлення умов праці в організації підписується головою атестаційної комісії і після узгодження з комітетом (комісією) з охорони праці, профспілкою або іншим уповноваженим на представництво органом затверджується роботодавцем і включається до колективного договору;
- вносить пропозиції про готовність до сертифікації організації робіт з охорони праці.
Оцінка шкідливих і (або) небезпечних виробничих факторів на передбачуваних аналогічних і аналогічних робочих місцях проводиться на підставі даних, отриманих при атестації за умовами праці 20% таких робочих місць від загального числа робочих місць (але не менше двох). При виявленні хоча б одного робочого місця, що не підпадає під ознаки аналогичности певних атестаційною комісією аналогічних робочих місць, оцінці піддаються 100% цих робочих місць. Після цієї оцінки визначається новий перелік робочих місць, заснований на результатах інструментальних вимірювань і оцінок. Для аналогічних робочих місць заповнюється одна карта атестації.
Як аналогічних робочих місць можуть розглядатися робочі місця, які характеризуються сукупністю таких ознак: професії або посади одного найменування; виконання одних і тих же професійних обов'язків при веденні однотипного технологічного процесу в однаковому режимі роботи; використання однотипних інструментів, пристосувань, матеріалів і сировини; робота в одному або декількох однотипних приміщеннях; використання однотипних систем вентиляції, кондиціонування повітря, опалення та освітлення; як правило, однакове розташування об'єктів на робочому місці; однаковий набір шкідливих і (або) небезпечних виробничих факторів одного класу і ступеня.
До передбачуваним аналогічним робочих місць відносяться робочі місця з вищепереліченими ознаками і передбачуваними однаковими умовами праці.
Фактичний стан умов праці на робочому місці визначається на підставі:
- гігієнічної оцінки існуючих умов та характеру праці;
- оцінки травмобезопасності робочих місць;
- оцінки забезпеченості працівників спеціальними засобами індивідуального захисту.
Оцінка факторів виробничого середовища і трудового процесу заснована на гігієнічної класифікації умов праці.
Гігієнічні критерії - це показники, що характеризують ступінь відхилення параметрів факторів робочого середовища і трудового процесу від діючих гігієнічних нормативів. Класифікація умов праці заснована на принципі диференціації зазначених відхилень, за винятком робіт зі збудниками інфекційних захворювань, з речовинами, для яких повинно бути виключено вдихання та потрапляння на шкіру (протипухлинні лікарські засоби, гормони-естрогени, наркотичні анальгетики), які дають право віднесення умов праці до певного класу шкідливості.
Гігієнічна оцінка фактичного стану умов праці проводиться шляхом зіставлення результатів вимірювань факторів виробничого середовища і трудового процесу до встановлених для них гігієнічними нормативами. На базі таких зіставлень і на основі діючої класифікації умов праці визначається клас умов праці і ступеня шкідливості і (або) небезпеки як по кожному шкідливому і (або) небезпечного виробничого фактору, так і для робочого місця в цілому.
Згідно розд. 5 Керівництва Р 2.2.2006-05 <*> до гігієнічним критеріям оцінки умов праці відносяться:
--------------------------------
<*> Посібник з гігієнічної оцінки факторів робочого середовища і трудового процесу. Критерії та класифікація умов праці. Керівництво. Р 2.2.2006-05. Затверджено керівником Росспоживнагляду Головним державним санітарним лікарем РФ 29.07.2005.
- хімічний фактор;
- біологічний фактор;
- аерозолі переважно фіброгенного дії;
- віброакустичні чинники;
- мікроклімат;
- світлове середовище;
- неіонізуючі електромагнітні поля і випромінювання;
- робота з джерелами іонізуючих випромінювань;
- аероіонний склад повітря;
- тяжкість і напруженість трудового процесу.
Вимірювання та оцінка виробничого середовища і трудового процесу оформляються протоколами, які повинні містити такі відомості (п. 18 Порядку проведення атестації):
- номер протоколу і дату проведення вимірювання;
- найменування установи та її адресу, а також найменування підрозділу установи і робочого місця;
- найменування організації (або її підрозділу), залученої до виконання інструментальних вимірювань, відомості про її акредитації;
- найменування вимірюваного фактора;
- відомості про застосовувані засобах вимірювання (найменування приладу, інструмента, заводський номер, термін дії свідоцтва про повірку і номер свідоцтва про повірку);
- метод проведення вимірювань і оцінок із зазначенням ідентифікаційного номера та найменування нормативного документа, на підставі якого проводяться вимірювання і оцінка;
- місце проведення вимірювань (з додатком, при необхідності, ескізу приміщення із зазначенням розміщення обладнання і точки вимірів (відбору проб));
- нормативне і фактичне значення вимірюваного фактора і, при необхідності, час його впливу;
- відомості про нормативної документації, що регламентує гранично допустимі концентрації, гранично допустимі рівні, нормативні рівні вимірюваного фактора;
- клас шкідливості і небезпеки відповідного фактора;
- посаду, прізвище, ініціали та підпис спеціаліста, який проводив вимірювання;
- посаду, прізвище, ініціали та підпис представника організації, де проводилися інструментальні вимірювання;
- посаду, прізвище, ініціали та підпис відповідальної особи атестуються організації, друк атестуються організації (у разі її залучення).
По кожному фактору на окреме робоче місце оформляються протоколи вимірів і оцінок, які є невід'ємною частиною карти атестації робочого місця за умовами праці, за зразком, наведеним у Додатку 2 до Порядку проведення атестації.
Атестація травмобезопасности робочих місць проводиться на відповідність їх вимогам безпеки праці, що виключає травмування працівників в умовах, встановлених нормативно-правовими актами з охорони праці. Основними об'єктами оцінки травмобезопасності робочих місць є виробниче обладнання, пристосування і інструменти, забезпеченість засобами навчання та інструктажу.
Зазначені об'єкти оцінюються на відповідність нормативно-правовим актам, що містить державні нормативні вимоги охорони праці.
Оцінка умов праці за фактором травмобезопасності може бути трьох рівнів:
- оптимальний рівень - на робочому місці не виявлено жодного порушення вимог охорони праці; не виробляються роботи, пов'язані з ремонтом виробничого обладнання, будівель і споруд, роботи підвищеної небезпеки та інші роботи, що вимагають спеціального навчання з охорони праці;
- допустимий рівень - на робочому місці не виявлено жодного порушення вимог охорони праці; проводяться роботи, пов'язані з ремонтом виробничого обладнання, будівель і споруд, роботи підвищеної небезпеки та інші роботи, що вимагають спеціального навчання з охорони праці; експлуатація виробничого обладнання з перевищеним терміном служби (виробленим ресурсом), якщо це не заборонено спеціальними вимогами безпеки до цього устаткування; виявлені пошкодження і (або) несправності засобів захисту, які не знижують їх захисні функції;
- небезпечний рівень - на робочому місці виявлено одне і більш порушення вимог охорони праці.
Оцінка травмобезопасности робочого місця оформляється протоколом за формою, передбаченою Додатком 4 до Порядку проведення атестації.
Оцінка забезпеченості працівників засобами індивідуального захисту здійснюється шляхом зіставлення фактично виданих коштів з нормами безкоштовної видачі сертифікованої спеціального одягу, спеціального взуття, а також змиваючих і знешкоджуючих засобів і правилами, затвердженими в установленому порядку, а також шляхом перевірки дотримання правил забезпечення засобами індивідуального захисту (наявність особистої картки обліку, заповненої в установленому порядку).
Нагадаємо, що Норми безплатної видачі спеціального одягу, спеціального взуття та засобів індивідуального захисту працівникам установ охорони здоров'я наведені в Додатку 11 до Постанови Мінпраці Росії від 29.12.1997 N 68.
За результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці установи охорони здоров'я повинні оформити наступний пакет документів (п. 45 Порядку проведення атестації):
- наказ про проведення атестації робочих місць за умовами праці та залучення до цієї роботи атестуються організації (при необхідності);
- перелік робочих місць організації, які підлягають атестації за умовами праці, з виділенням аналогічних робочих місць і зазначенням оцінюваних факторів умов праці;
- копії документів на право проведення вимірювань і оцінок умов праці атестує організацією (у разі її залучення);
- карти атестації робочих місць за умовами праці з протоколами вимірювань і оцінок умов праці;
- відомості робочих місць підрозділів і результатів їх атестації за умовами праці та зведену відомість робочих місць організації і результатів їх атестації за умовами праці;
- план заходів щодо покращення і оздоровлення умов праці в організації;
- протокол засідання атестаційної комісії за результатами атестації робочих місць за умовами праці;
- наказ про завершення атестації робочих місць і затвердження її результатів.
После проведення атестації робочих Місць за умови праці установа охорони здоров'я винне направіті до теріторіального органу Федеральної служби з праці та зайнятості з державного Нагляду и контролю за Дотримання трудового законодавства та других нормативних правових АКТІВ, що містять норми трудового права, Такі документи: ПЕРЕЛІК робочих місць, Відомості робочих місць підрозділів організації і результатів їх атестації за умовами праці та зведену відомість робочих місць організації і результатів їх атестації за ум виям праці, вк лючая інформацію згідно з Додатком 10 до Порядку проведення атестації.
Документи про атестацію робочих місць за умовами праці рекомендується зберігати в закладі охорони здоров'я протягом 45 років.
Фінансування витрат на проведення атестації
Відповідно до п. 1 ст. 1 Федерального закону від 24.07.1998 N 125-ФЗ обов'язкове соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань є видом соціального страхування і передбачає забезпечення запобіжних заходів зі скорочення виробничого травматизму і професійних захворювань, до яких, зокрема, відноситься атестація робочих місць по умовами праці.
Фінансування запобіжних заходів зі скорочення рівня виробничого травматизму, в тому числі витрат закладів охорони здоров'я на проведення атестації робочих місць за умовами праці, здійснюється Фондом соціального страхування.
Порядок фінансування витрат закладів охорони здоров'я на проведення атестації робочих місць за умовами праці затверджений Наказом Міністерства охорони здоров'я Росії від 30.01.2008 N 43н "Про затвердження Правил фінансування в 2008 році і в плановий період 2009 і 2010 років запобіжних заходів зі скорочення виробничого травматизму і професійних захворювань працівників і санаторно-курортного лікування працівників, зайнятих на роботах з шкідливими і (або) небезпечними виробничими факторами "(далі - Наказ Міністерства охорони здоров'я України N 43н).
Відповідно до п. 2 Наказу Міністерства охорони здоров'я Росії N 43н фінансуванню за рахунок сум страхових внесків на обов'язкове соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань підлягають витрати закладів охорони здоров'я на проведення акредитованим органом (організацією) атестації робочих місць за умовами праці.
Розмір коштів, що спрямовуються установою охорони здоров'я на проведення акредитованим органом (організацією) атестації робочих місць за умовами праці, не може перевищувати 20% сум страхових внесків, нарахованих за попередній календарний рік, за вирахуванням витрат на виплату забезпечення із зазначеного виду страхування, вироблених установою охорони здоров'я в попередньому календарному році.
Для отримання дозволу на фінансування витрат на проведення атестації робочих місць за умовами праці установа охорони здоров'я повинно звернутися з заявою до виконавчого органу ФСС за місцем своєї реєстрації в термін до 1 серпня поточного календарного року (п. 4 Наказу Міністерства охорони здоров'я Росії N 43н).
До заяви додаються:
- план фінансування в поточному календарному році запобіжних заходів зі скорочення виробничого травматизму і професійних захворювань із зазначенням суми фінансування;
- план заходів щодо поліпшення умов і охорони праці, що проводяться відповідно до вимог ТК РФ;
- копія акта про результати перевірки державною інспекцією праці в суб'єкті РФ дотримання трудового законодавства та інших нормативних правових актів, що містять норми трудового права;
- копія договору з акредитованим органом (організацією) на проведення робіт з атестації робочих місць за умовами праці, калькуляція вартості наданих послуг і копія атестату акредитації, виданого органу (організації) на проведення атестації робочих місць за умовами праці з областю акредитації.
Рішення про фінансування запобіжних заходів, розмірі фінансування або про відмову у фінансуванні приймається:
- по установах охорони здоров'я, у яких сума страхових внесків на обов'язкове соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, нарахованих за попередній рік, становить до 6000000 крб. включно, в 10-денний строк з дня прийняття документів;
- по установах охорони здоров'я, у яких сума страхових внесків на обов'язкове соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, нарахованих за попередній рік, становить понад 6000000 крб., - виконавчим органом ФСС після узгодження з ФСС.
Згідно п. 7 Наказу Міністерства охорони здоров'я Росії N 43н заклади охорони здоров'я зобов'язані вести облік коштів, спрямованих на фінансування запобіжних заходів в рахунок сплати страхових внесків, і щоквартально подавати до виконавчого органу ФСС звіт про їх використання за формою, наведеною в додатку 3 до Листа ФСС РФ від 11.07.2006 N 02-18 / 06-7050.
Після завершення запланованих заходів установи охорони здоров'я подають до виконавчого органу ФСС відповідні документи, що підтверджують зроблені витрати.
Варто зазначити, що видача дозволу безпосередньо залежить від розміру вироблених установою охорони здоров'я відрахувань внесків на страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань. Оскільки розмір цих внесків у закладів охорони здоров'я невеликий, то вони, як правило, не отримують дозвіл від ФСС на фінансування витрат з проведення акредитованим органом (організацією) атестації робочих місць. Дані витрати здійснюються не за рахунок сплати страхових внесків, а за рахунок коштів, одержуваних установою від здійснення приносить дохід діяльності, і враховуються при обчисленні податку на прибуток згідно з пп. 7 п. 1 ст. 264 НК РФ, або за рахунок коштів бюджету.
експерт журналу
"Бюджетні установи
охорони здоров'я:
бухгалтерський облік
та оподаткування "
А.Гусєв
Підпісано до друку
22.05.2008
Асоціація спріяє у наданні послуги у продаж лісоматеріалів: березові дрова за вігіднімі ценам на Постійній Основі. Лесопродукция відмінної якості. 
Завантажити: Стаття. Атестація робочих місць 
Завантажити: Стаття. Атестація робочих місць