МВФ вже не чекає реформ в Україні за нинішньої влади і попереджає про загрозу дефолту країни - джерело

У МВФ не просто чекають від України виконання взятих на себе зобов'язань щодо реформування країни, а й дають зрозуміти, що кредитор більше не готовий йти на компроміси ...

В ході щорічних весняних зборів МВФ та Світового банку, які відбулися 18-22 квітня у Вашингтоні, українська делегація на чолі з міністром фінансів Олександром Данилюком провела ряд зустрічей, на яких обговорювалася подальша доля програми України і МВФ.

Про це йдеться в сьогоднішній статті в виданні «РБК-Україна».

Незважаючи на оптимізм українських чиновників, які очікують від Фонду транш в 1,9 млрд доларів вже до осені, позиція основного кредитора країни як і раніше залишається незмінною. Україна отримає черговий транш, тільки коли виконає свої зобов'язання по створенню Антикорупційного суду, збалансує бюджет і перерахує ціну на газ для населення відповідно до ринкової вартості палива.

В тему - Українська влада може навіть не мріяти про гроші від МВФ без створення антикорупційного суду - Девід Ліптон

Останні пропозиції українського уряду зі зміни механізму розрахунку тарифів на газ були відхилені Фондом. При цьому в МВФ не просто чекають від України виконання взятих на себе зобов'язань щодо реформування країни, а й дають зрозуміти, що кредитор більше не готовий йти на компроміси.

Весняні збори країн-учасниць МВФ і СБ, в ході яких Фонд презентує прогноз щодо перспектив розвитку світової економіки на найближчі півроку, - хороший привід для зустрічей всіх міністрів фінансів і глав центробанків з провідними економістами МВФ і СБ. Український уряд, який уже майже рік не може домовитися з основним кредитором про перегляд програми, також не упустила шанс провести переговори з топ-менеджментом Фонду про подальшу співпрацю.

Але, відпустити в Вашингтон міністра фінансів Олександра Данилюка та голову Нацбанку Якова Смолія «без нагляду», ні президент Порошенко, ні прем'єр Гройсман не ризикнули. «Одного Данилюка на переговорах мало. Кожен надіслав своїх довірених осіб. Їм обом (президенту і прем'єру, - ред.) Здається, що міністр фінансів їм недоговорює щось, хочуть почути все «на власні вуха» і самі переконатися в позиції Фонду. При цьому ці довірені особи не розуміють, як спілкуватися з Фондом і нічого не знають про деталі переговорного процесу », - поділився представник української делегації у Вашингтоні на умовах анонімності. Так, «переконатися» і «почути» експертів МВФ також приїхали заступник голови Адміністрації президента з питань соціальних, економічних і адміністративних реформ Дмитро Шимків і радник прем'єра Володимира Гройсмана Адомас Аудіцкас. Пізніше до української команди приєднався глава правління НАК «Нафтогаз України» Андрій Коболєв.

Україна - країна, яка не просто перебуває під пильною увагою МВФ, але і «парадоксальний партнер». З одного боку, ми - позитивний приклад для інших країн-учасниць Фонду. В ході весняних зборів неодноразово доводилося чути про успіхи українських реформ, яких вдалося досягти за останні чотири роки. У той же час, в МВФ дивуються, чому розвиток країни «різко припинилося», і чому влада не хоче завершити антикорупційну реформу і реформу енергосектора. Адже перша, на думку експертів Фонду, додасть балів до політичного рейтингу президента Порошенко, а створення газового ринку в країні «назавжди дозволить позбутися від махінацій з ціною на газ» і «призведе до конкуренції за споживача».

Великі надії

Треба сказати, що і представники Фонду, і українські чиновники покладали на ці переговори великі надії. Кредитор сподівався, що українська влада, нарешті, почнуть виконувати закріплені в Меморандумі положення, а наша делегація, як мінімум, розраховувала на компроміс в питанні ціни на газ.

«Ми вже пішли на компроміс, відклавши для України терміни реалізації земельної реформи. Зняли з порядку денного для цього перегляду програми і проведення приватизації українських держактивів, обмежившись рекомендаціями щодо прийняття законодавства з приватизації, що було зроблено українським парламентом. Які ще Україні потрібні від нас компроміси, щоб, нарешті, виконати ті prior actions (першочергові для виділення траншу дії, - ред.), Які закріплені в Меморандумі? », - так відреагував на запитання про можливість пом'якшення позиції Фонду високопоставлене джерело в МВФ. Як відомо, політика Фонду забороняє сторонам офіційно коментувати деталі переговорного процесу.

Для того, щоб домогтися перегляду програми, Україні необхідно виконати три пункти, які чиновники вже близько року обговорюють з МВФ: створити Антикорупційний суд, деполітизувати тарифи на газ і збалансувати бюджет. Ключовий реформою в цьому списку як і раніше є створення Антикорупційного суду.

загрузка ...

В тему - МВФ висунув ультиматум українській владі, пригрозивши припиненням зовнішнього кредитування - The Financial Times

На думку експертів Фонду, робота спеціалізованого суду завершить антикорупційну реформу в нашій країні і дозволить «НАБУ і САП результативно і ефективно виконувати своє призначення». Щоб «замкнути ланцюжок», і виносити справедливі рішення щодо антикорупційних розслідувань, новий суд повинен бути незалежним від політичного впливу. Тому МВФ наполягає на дотриманні рекомендацій Венеціанської комісії, які, крім іншого, передбачають участь Фонду та інших міжнародних організацій у відборі незалежних суддів. У президента Петра Порошенка, як відомо, свою думку про те, яким повинен бути Антикорупційний суд в країні. У березні він уже запропонував Верховній Раді свій варіант законопроекту про Антикорупційне суді без урахування вищевказаних рекомендацій. В інтерв'ю Financial Times глава держави заявив, що вважає неприпустимою ситуацію, «коли МВФ та інші донори диктують Україні закони».

У Фонді на подібні заяви реагують стримано, продовжуючи «стояти на своєму». За словами високопоставленого представника МВФ, кредитор «розуміє, що процес формування Антикорупційного суду затягнеться на півроку», тому для перегляду програми буде достатньо, якщо «український парламент прийме закон, в якому враховані рекомендації експертів Венеціанської комісії».

У Кабінеті міністрів при цьому впевнені, що якщо Україна все-таки прийме закон в редакції, яку схвалять міжнародні організації, МВФ піде на поступки по інших пунктах Меморандуму. «Головне зараз переконати парламент і президента в необхідності створення незалежного Антикорупційного суду. У нас пройшли дуже конструктивні переговори з цього питання з МВФ, і сподіваємося, що в травні у нас буде редакція закону, яка влаштує всі сторони. Якщо Рада не підведе, і ми доведемо Фонду, що можемо завершити антикорупційну реформу правильно, цілком ймовірно, що МВФ трохи пом'якшить свою позицію по «газовій» питання », - розповіло джерело в уряді, знайоме з ходом переговорів.

«Газовий тупик»

Іншими словами, від МВФ українські чиновники чекають дозволу відступити від автоматичної формули, відповідно до якої зараз розраховується ціна на газ для населення. Як відомо, вартість газу для побутових споживачів не еквівалентна ринкової (НЕ паритетних імпортної), але розраховується за формулою з урахуванням середньорічної вартості газу на європейському хабі. Якщо ціна газу на опалювальний період відхиляється від імпортної на 10%, вона на початку і в кінці сезону підлягає коригуванню. Якби Кабмін слідував цій формулі, то з 1 жовтня 2017 року вартість тисячі кубометрів газу для населення зросла б від нинішніх 4942 тис. Гривень на 17-18%, а з 1 квітня - майже на 30%.

«Напевно, в Україні багато хто думає, що МВФ вимагає підвищити тарифи на газ для населення на шкоду українським домогосподарствам, і не всі українські споживачі розуміють, чим продиктовані наші рекомендації. Насправді, для нас вкрай важливо, щоб питання формування вартості газу для побутових абонентів не залежав від конкретних політичних рішень, а пояснювався економічними реаліями ринку », - пояснили джерела в МВФ.

Фонді заяви прем'єр-міністра України Володимира Гройсмана, який всупереч домовленостям з МВФ неодноразово обіцяв населенню не підвищувати ціни на газ, не розуміють. Фонд вважає, що Меморандум передбачає поетапну і продуману стратегію зростання вартості газу для населення до ринкового рівня. Якби Україна дотримувалася домовленостей з МВФ, то вже з 1 квітня в країні діяла б єдина для побутових і промислових споживачів ціна газу, яка корелює з вартістю палива на європейському ринку. Але цього, як відомо, не сталося. Уряд не тільки не підвищило тарифи на газ, але і до 1 червня продовжило спецобязательства «Нафтогазу» (ПСО) щодо забезпечення газом населення і закачування палива в підземні сховища. «Під час попереднього перегляду програми ми домовилися про певний деполітизованому механізмі розрахунку вартості газу. Володимир Гройсман, очоливши уряд два роки тому, одним з перших рішень ввів розрахунок на підставі ринкової ціни (100% паритет імпорту, - ред.). Ми думали, що в цьому питанні у нас повне розуміння з українським урядом. Але, отримавши транш, чомусь уряд відступив від домовленостей. Нам не зрозумілі причини цих вчинків, адже малозабезпечені громадяни не постраждають від підвищення тарифів на газ - вони захищені механізмом субсидій », - пояснили у Фонді.

За попередніми розрахунками уряду, при діючому досі механізмі виплат житлових субсидій, підвищення тарифів на газ на майже 30% могло привести до додаткових витрат у 20 млрд гривень. У МВФ усвідомлюють, що таких коштів у держбюджеті України немає. Тому Фонд систематично наполягає на проведенні верифікації системи житлових субсидій, рекомендуючи більш виважено підійти до механізму їх виплат і скоротити кількість споживачів, які отримують дотації. Вказує МВФ і на необхідність монетизації субсидій до рівня населення і несправедливість діючих спецобязательств «Нафтогазу», оскільки вони не поширюються на газопостачальні компанії - облгази.

До сих пір українські чиновники підтримували ці ініціативи лише на словах, але на ділі аудит житлових субсидій сприймався як непопулярний крок. «У передвиборний рік уряду важко пояснити людям, чому вони в минулому опалювальному сезоні отримували субсидію, а сьогодні Кабмін вважає, що вони в змозі покрити повну вартість« комуналки ». «Пряником» в цій історії може стати монетизація субсидій, коли споживач буде отримувати адресну допомогу від держави грошима і почне думати, як йому заощадити на споживанні енергоресурсів, щоб частина цих грошей залишить собі », - пояснив співрозмовник в Кабміні, знайомий з ходом переговорів. Інше джерело ще 20 квітня запевнив, що «з питання субсидій вже є рішення, яке влаштує МВФ». І дійсно, через п'ять днів після переговорів у Вашингтоні, уряд 27 квітня несподівано змінило систему виплати житлових субсидій. Тепер з початком нового опалювального сезону українські споживачі отримуватимуть субсидії «живими грошима». Втім, права на держдопомогу позбавлятися громадяни, які здають в оренду житло, у власності яких є новий автомобіль або якщо площа їх квартири перевищує 120 кв.м. Однак в Кабміні не уточнили, наскільки скоротиться кількість субсідіантов і зменшаться витрати держбюджету. «Кабмін таким чином продемонстрував МВФ, що ми готові виконувати зобов'язання», - пояснили джерела в уряді.

В тему - Українцям посилили правила видачі субсидій

Незважаючи на це, за інформацією, механізм розрахунку ціни на газ для населення все ще залишається відкритим. За майже рік технічних консультацій Кабмін запропонував Фонду як мінімум шість варіантів розрахунків формули газу для побутових споживачів. Всі вони продумані таким чином, щоб уникнути значного подорожчання газу для населення в опалювальний період і зберегти держрегулювання вартості палива. Жоден із запропонованих варіантів кредитор не схвалив. В ході переговорів у Вашингтоні українські чиновники в черговий раз представили експертам Фонду нову версію «газової» формули. В її розробці брав участь НАК «Нафтогаз України».

Суть ініціативи в тому, щоб виключити з поставок газу населенню дочірні компанії облгазів - облгазсбути - і диференціювати вартість газу за обсягом споживання. Зокрема, НАК запропонував ввести якийсь соціальний обсяг споживання, який буде продаватися за чинною ціною (майже 7 тис. Гривень за тис. Кубометрів). Все, що вище цієї норми, оплачується відповідно до ринкової вартості, яка взимку, за оцінками МВФ, буде вище як мінімум на 40-50%. «Пропозиція ми прийняли в роботу. Наші експерти уважно вивчать всі аспекти цієї формули і, якщо ми зрозуміємо, що вона не залишає можливості для політичного впливу на ринок газу, вона може бути схвалена. Але поки топ-менеджмент МВФ переконати в правильності цього підходу не вдалося. Ми, коли в 2014 році почали співпрацювати з Україною, рекомендували відмовитися від соціальних норм і диференціації ціни. Тепер нам ніби як пропонують повернутися до того, з чого починали », - заявив виданню високопоставлене джерело у Фонді в неділю, 22 квітня.

Через тиждень стало зрозуміло, що експерти МВФ нову формулу не погодили. «Ціна на газ повинна бути єдиною для всіх споживачів і регулюватися ринком, а не державою», - заявили відразу кілька джерел у Фонді. Це означає, що українському уряду або доведеться всупереч своїм обіцянкам уже влітку оголосити українцям про підвищення вартості газу для населення з 1 жовтня, або визнати невиконання програми МВФ.

Бюджетне питання

Навіть якщо український парламент схвалить закон про Антикорупційне суді з поправками Венеціанської комісії і уряд підвищить тарифи на газ для населення, це ще далеко не означає, що країна отримає черговий транш кредиту МВФ. «Фонд не дає гроші країнам, які не в змозі будуть їх повернути. Саме тому місія Фонду, яка працює в тій чи іншій країні, перш за все вивчає, наскільки у країни збалансований бюджет. Це не структурний маяк і не першочергове дію, бюджет - це апріорне питання для Фонду », - пояснив виданню високопоставлений чиновник МВФ.

Про те, що держбюджет-2018 «необгрунтовано оптимістичний» експерти Фонду говорили українським чиновникам ще до того, як доходи і витрати країни схвалила Верховна Рада. Як раніше повідомлялося, в лютому в ході технічних консультацій з експертами МВФ Кабмін отримав «наполегливу рекомендацію» збалансувати бюджет. Іншими словами, Фонд наполягає на скороченні витрат і оптимізації доходів держскарбниці. «Ми з самого початку бачили загрозу зростання дефіциту бюджету. Ми про це говорили українському уряду. І, схоже, що наші прогнози починають збуватися », - уточнив співрозмовник в Фонді, знайомий з ситуацією.

Дійсно, за підсумками першого кварталу недобрий по доходах перевищив 6 млрд гривень або більше 3% від плану. Виходячи з даних Держказначейства, в держскарбницю надійшло майже 194 млрд гривень при близько 200 млрд гривень запланованих. При цьому, однією з основних проблем є недобрий по податкових і митних платежів - 4,4 млрд і майже 2 млрд гривень, відповідно. Джерела в уряді запевняють, що «результати першого кварталу не є показовими», «ситуація вирівняється після сплати« Нафтогазом »дивідендів і скорочення витрат на субсидії». «Це тривожний сигнал для нас. Особливо на тлі заяв українського уряду про необхідність збільшення мінімальної зарплати з 3,7 до 4,2 тисяч гривень. Ми поки не бачимо ресурсів для цього. Разом з тим, ми розуміємо важливість збереження соціальних виплат », - пояснив співрозмовник в МВФ, відмовившись при цьому уточнити, які статті витрат Фонд рекомендує урізати українському уряду.

Втім, в Кабміні шанси країни на подальшу співпрацю з Фондом оцінюють позитивно. В ході щорічних зустрічей МВФ і ВБ міністр фінансів Олександр Данилюк ще раз підтвердив можливість отримання траншу в розмірі 1,9 млрд доларів вже цього літа. Якщо це станеться, то це буде останній транш за програмою stand-by, терміни якої закінчуються вже в 2019 році. За весь період співпраці з МВФ Україна отримала 8,2 млрд доларів. Ця сума практично ідентична тій, яку Фонд виділив Греції для подолання наслідків економічної кризи (9 млрд доларів).

«Україна досі обговорює з нами четвертий переглядання програми, при тому, что согласно з графіком, Вже винен буті 13-ий переглядання. Україна могла б отріматі від нас более допомоги, Якби НЕ відставала в процесі реализации реформ, - пояснили видання в МВФ. - Ми не можемо реформуваті країну за українців або вместо українців, вам придется делать це самостійно. Але ми готові надати Україні допомогу ».

Щоб цю допомогу отримати, Україні доведеться реалізувати все три ключові положення Меморандуму. «Країні потрібен Антикорупційний суд. Корупція і то, як вона впливає на приплив інвестицій і розвиток бізнесу, є для України серйозною проблемою. Досягнення в поліпшенні фінансового стану «Нафтогазу» і, отже, державних фінансів в цілому, важливий елемент, що підтримує стабільну ситуацію. Все, що руйнує її, вельми небезпечно. Ще одним оплотом для стабілізації ситуації стала нормалізація бюджетної політики. І я просто не бачу причин, за якими Україна може не виконувати всі ці три реформи », - заявив перший заступник директора-розпорядника МВФ Девід Ліптон.

При цьому в самому Фонді все ж не очікують від країни швидких і правильних дій. «Реформи зараз йдуть дуже повільно. Можливо, реформування країни прискоритися після проведення виборів «, - на умовах анонімності повідомив високопоставлений співрозмовник у Фонді. Не може країна зараз і повністю відмовитися від роботи з МВФ, наприклад, заявивши про дострокове завершення програми і неможливості обслужити свої кредитні зобов'язання перед Фондом. «Фонд не працює з країнами, які можуть довести ситуацію до оголошення дефолту за кредитними зобов'язаннями перед нами і просити про реструктуризацію. Важливо розуміти, що відмова від співпраці з МВФ - це негативний сигнал і для інших донорів і кредиторів країни. Крім того, дефолт по кредитах Фонду, це автоматичний дефолт за всіма кредитними зобов'язаннями країни «, - застеріг співрозмовник в МВФ.