На порозі дефолту. Що може врятувати економіку Киргизстану?

Зовнішній борг Киргизстану в поточному році значно перевищив зазначену законом критичну позначку в 60 відсотків від ВВП. Експерти Міжнародного валютного фонду (МВФ) і Світового банку (СБ) попередили уряд країни, що «Киргизстан може наблизитися до загрозливого стану через високого рівня боргів».

Вимога Закону «Про державному і недержавному борг Киргизької Республіки», що зовнішній борг не повинен перевищувати 60 відсотків від ВВП, було взято не зі стелі. Ця цифра була визначена розрахунками місцевих і зарубіжних фінансових консультантів в якості стелі, перевищення якого створює загрозу економічній безпеці країни. Для порівняння в сусідніх країнах рівень держборгу по відношенню до ВВП становить: в Казахстані - 21 відсоток, в Узбекистані - 18 відсотків, в Таджикистані - 30 відсотків.

Яке нинішнє економічне становище країни, і якими можуть бути наслідки перевищення допустимого рівня зовнішніх запозичень? Про це в інтерв'ю «Фергані» розповіли екс-голова Рахункової палати країни Ельміра Ібраімова і фінансовий експерт Самат Килжиев.

Е.Ібраімова: Зараз зовнішній державний борг країни наближається до позначки 70 відсотків від ВВП. Через необдуману політику виконавчої влади в найближчій перспективі зовнішній борг може перевалити за $ 8 млрд (на 31 липня держборг Киргизії становив $ 4,7 млрд). І хоча в країну надходять різні інвестиції у вигляді кредитів, грантів та інших засобів, економічне становище погіршується з року в рік. Ситуація по зовнішнім боргом нашої країни, яка склалася на сьогодні, дуже тривожна. Вперше за довгий час МВФ, який проводив аналіз стійкості бюджету Киргизстану за 2015 рік, зазначив рівень ризику в нашій країні як високий. Що це означає? Це означає, що дуже високий ризик того, що такими темпами Киргизстан в майбутньому може зіткнутися з проблемами з обслуговування боргу.

Ельміра Ібраімова

- Якого роду кроки має зробити уряд для поліпшення ситуації?

Е.Ібраімова: По-перше повинні бути зроблені кроки, щоб всі інвестиції, які залучає уряд, ефективно використовувалися. По-друге, уряд повинен дуже уважно стежити за тим, на які цілі бере борги, і в якій сфері життєдіяльності вони використовуються. Можу сказати, що зараз уряд не має чіткого плану і бачення, на які цілі потрібно брати кредити, щоб оживити економіку. Якщо говорити спрощено, бюджет країни можна порівняти з бюджетом окремо взятої родини: якщо у людини немає грошей для нормального життєзабезпечення, він може влізти в борги і використовувати їх для отримання в подальшому прибутку, яка допоможе розрахуватися з кредитом і жити безбідно. Коли ми говоримо про державну економіці, це, в принципі, те ж саме, тільки в більших масштабах. Тому, залучаючи інвестиції під якийсь проект, уряд повинен прораховувати, яким буде сплеск економічної активності, скільки буде створено робочих місць, що залишиться після його завершення, і яка буде віддача від реалізації даного проекту.

- Пам'ятається, ще в 2013 році президент Алмазбек Атамбаєв заявляв, що Киргизстан підвищив свою інвестиційну привабливість ...

Е.Ібраімова Тоді Атамбаєв спирався на результати рейтингу Doing Business. У той час в економіці Киргизстану дійсно були серйозні продвіжкі. Але вони були пов'язані з тим комплексом заходів, які були проведені, скажімо так, в доатамбаевскій період. Наскільки мені відомо, для затвердження в парламент надійшли зміни до бюджету поточного року. І зараз там урізаються видатки за всіма статтями, проводиться так зване секвестрування. Але в ці ж зміни бюджету урядом включені додаткові витрати, які спочатку не планувалися, але вже здійснені до їх законодавчого затвердження.

Говорячи про консолідацію бюджету країни, фахівці МВФ радять нашому уряду усвідомити, які витрати потрібні в першу чергу, а які можна уникнути. Бюджет, як відомо, складається з доходів і витрат. Значить необхідно вжити всіх можливих заходів, щоб наситити дохідну частину бюджету, і оптимізувати видаткову, тобто урізати зайві витрати, на яких можна заощадити. Наприклад, такими, на мій погляд, є виготовлення депутатських значків з позолоти, на що планується витратити понад 6 млн сомів. Інший приклад нераціональних витрат (ризикую накликати на себе гнів ура-патріотів) - витрати на ігри кочівників. Знову наведу в приклад витрати сім'ї: у кожної нормальної людини є певні пріоритети, на що витратити гроші - купити їжу, теплий одяг дитині, заплатити за квартиру і комунальні послуги і так далі. І тільки якщо залишаться гроші, можна подумати про те, чи піти в кіно, театр або витратити їх на інші розваги. Але якщо, не вирішивши нагальних проблем, людина приймає рішення побудувати під вікнами крижаний палац для втіхи очей, то про нього скажуть, що він недбайливо господар і не вміє жити по засобах. Така людина через короткий час збанкрутує, і у нього вже не буде коштів для виживання. Приблизно те ж може статися і з державою.

- У випадку банкрутства приватної особи кредитори в відшкодування боргів можуть вилучити будинок, машину або худобу. А що відбувається з збанкрутілим державою?

Е.Ібраімова: Якщо відбувається дефолт в країні, є цілий комплекс заходів, який застосовується до такої держави. Зокрема, всі міжнародні організації, які проводять будь-які проекти для розвитку країни, можуть їх зупинити, перестають давати кошти. А країна, яка дуже залежна від зовнішніх вливань, ще й позбавляється можливості залучити нові кошти ззовні. Дефолт, звичайно ж, можна пережити. Є приклади того, як країни виходять з таких ситуацій, як дефолт. Але подібний стан ніколи не проходить безслідно, в першу чергу - для простих людей, обивателів, бюджетників. Дефолт тягне за собою великі соціальні проблеми населення, різке погіршення кредитного рейтингу як всієї держави, так і приватних бізнесменів. Загалом, за помилки уряду доведеться платити простому народу, який моментально, можна сказати, зубожіє, тому що піднімуться ціни на все: на продуті, послуги, товари першої необхідності та інше.

С.Килжиев: У разі виникнення проблем з виплатою боргів країна зіткнеться з виснаженням золотовалютних резервів. Киргизстан змушений буде витрачати свої запаси для підтримки курсу національної валюти і покриття потреб в інвалюті для виплати боргів. При цьому, як відомо, зовнішньоторговельний баланс у нашої країни негативний, Киргизстан не заробляє іноземну валюту, і платіжний баланс підтримується за рахунок наших мігрантів, які заробляють за кордоном і надсилають гроші додому. Саме за рахунок цієї валютної подушки і кредитів з-за кордону наша держава ще тримається на плаву.

- Виходить, що фактично Киргизстан виживає за рахунок трудових мігрантів?

Самат Килжиев

Е.Ібраімова: Додам, що за чверть століття суверенітету в бюджет Киргизстану надійшло понад $ 7 млрд зовнішніх запозичень. При цьому річний бюджет країни - близько $ 2 млрд. Тобто за весь час існування наша країна отримала більше 3,5 річних бюджетів. Це просто величезна сума. І якби ці гроші спрямовувалися не на проїдання, а на розвиток економіки, то можна було б побудувати підприємства, поліпшити систему зрошення полів для отримання більшої кількості врожаю, побудувати нові дамби. Кошти, що надходять в нашу країну, як би не парадоксально це не звучало, для нашого уряду - категорія некерована. Уряд не має програми по ефективному залученню інвестицій, і ми з Саматом Аскербековічем говорили про це не один рік, поки працювали в Рахунковій палаті Киргизстану. Уряд не має чітко визначених пріоритетів, на які слід направляти надходять інвестиції. Є окремі проекти в різних секторах, але в цілісну картину вони не вписуються, тому що між ними немає взаємозв'язку, відповідно, вони не можуть серйозно вплинути на ситуацію в секторі.

Інша проблема в тому, що, отримавши гроші на той чи інший проект, наш уряд не відстежує, чи досягнуті зазначені цілі, або кредит витрачений даремно. А це теж завдання уряду на рівні виконавчих відомств, тобто різних міністерств. Крім того, в бюджеті передбачені капітальні вкладення, які здійснюються вже з власних коштів, на різні національні проекти: школу побудувати, дорогу прокласти. Тут взагалі немає будь-якого аналізу ефективності вкладених коштів. Гроші можуть бути витрачені тільки тому, що попросив «хороша людина» прокласти асфальт до його дому. Чи не проводяться будь-які економічні розрахунки витрат і соціально-економічного ефекту. І це ще одна проблема нашого уряду.

- У вас є дані про те, перед якою країною у Киргизстану найбільший борг?

Е.Ібраімова: Найбільше Киргизстан повинен китайському «Ексімбанку» - це 36 відсотків від усієї суми зовнішнього боргу. І уявіть, що буде, якщо Китай раптом попросить повернути всі гроші. Економіка Киргизстану моментально впаде.

Розмовляв Улугбек Бабакулов

Міжнародне інформаційне агентство «Фергана»