Території, демографія і «код розвитку» в контексті стійкості економічного зростання

написав: Булатов Раміль

2015-10-18 21:05:02

Росія, вирішуючи свої соціально-економічні проблеми спільно з сусідами всередині країн Митного Союзу, просуває ідеї дозволяють піти від ресурсної залежності своїх економік і бере твердий курс на імпортозаміщення, зокрема і за рахунок: екологізації економіки, розвитку її інноваційної складової та кластерних технологій в управлінні і виробництві; будівництва екопромишденних систем XXI століття. Добу глобалізації економіки, диктує свої «правила гри», диктує і глобальні контрзаходи для таких агломерацій як Російська Федерація, СНД і ТЗ.

Займаючись розвитком територій, ООН, ЮНЕСКО та міжнародні організації розглядають цей процес з позицій терміна «сталий розвиток». Поняття сталий розвиток завдяки зусиллям вчених і урядів багатьох країн міцно увійшов в політику, економіку, літературу, ЗМІ та побут громадян. Визначень сталого розвитку, буквально, за останні голи пропонувалося безліч, але головну думку, все-таки вдається передати, - що економіку і споживання необхідно вести таким чином, щоб природні ресурси і навколишнє середовище служили людству протягом багатьох тисячоліть, залишаючи майбутнім поколінням всі шанси на виживання, економічне процвітання і високу якість життя. З цих же позицій народи Африки, Південної Америки та Азії роблять спроби розвивати території в рамках рішень ООН, ШОС, БРІКС і ЄАЕС, з урахуванням специфіки їх історії, культури, демографії та етнічних особливостей.

Враховуючи вище викладене, в світі активно йде розробка критеріїв та індикаторів сталого розвитку. Цим займаються провідні міжнародні організації: ООН, Всесвітній Банк, Організація країн економічного співробітництва і розвитку (ОЕСР), Європейська комісія, Науковий комітет з проблем навколишнього середовища (SCOPE) і ін. Ця проблема розглядається на різних міжнародних конференціях і семінарах.

Одним з проектів є Система інтегрованих екологічних і економічних національних рахунків, запропонована Статистичним відділом ООН і націлена на врахування екологічного чинника в національних статистиках, а також програма екологічних індикаторів ОЕСР.

Розробка індикаторів стійкого розвитку є комплексною і дорогою процедурою, що вимагає великої кількості інформації, отримати яку буває складно, а іноді і просто неможливо. Велика кількість індикаторів, що входять в систему, ускладнює їх використання у багатьох країнах у зв'язку з відсутністю необхідних статистичних даних.

Внесемо уточнення: під індикатором розуміється показник (виведений з первинних даних, які зазвичай можна використовувати для інтерпретації змін), що дозволяє судити про стан або зміну економічної, соціальної, або екологічної змінної; індекс - це агрегований або зважений індикатор, заснований на декількох інших індикаторах або даних. Використання індексів прийнятно там, де добре зрозумілі причинно-наслідкові зв'язки. Прикладом може служити індекс ціни акції (наприклад, індекс Доу Джонса Нью-Йоркської фондової біржі), який для інвесторів є індикатором загальних тенденцій ринку на майбутнє.

Окремі індикатори стану середовища і сталого розвитку не можуть бути визначені з великою точністю. Всі розроблені групи індикаторів стійкого розвитку поки недостатньо досконалі, вони прив'язані до конкретних потреб території. Необхідно вивчення і вдосконалення індикаторів, розробка нових.

Мета створення об'єктивних і визнаних усіма індикаторів - управління досягненням більш стійкого розвитку територій. Для такого управління важливий так званий «індекс сталого розвитку», який враховує цілий ряд факторів, серед них: стан повітряного середовища, доступ до зеленого простору, якість питної води, ефективність використання ресурсів, ступінь рівноправності громадян і т.д. і т.п.

Необхідні синтетичні критерії, які використовують такі підходи, - які дозволяють, у тому числі, застосувати і Загальну теорію критеріальною оцінки (авт.Р.І.Булатов), - і порухатися до вирішення складних управлінських завдань. До таких критеріїв належать інтегральні критерії оцінки, які є базовим понятійним елементом Загальної теорії критеріальною оцінки (ОТКО), які представлені в її математичному апараті.

Розробка таких узагальнених критеріїв вимагає і спеціальних рішень, в тому числі і постановки завдань в особі урядових органів, і їх реалізації в структурах муніципальних утворень.

На додаток до ОТКО при аналізі систем рекомендують застосовувати методи, пропоновані за допомогою Закону сталого розвитку (авт.Р.І.Булатов), наслідків та додатків до нього.

Мета такого пильного вивчення - прийняття нових оптимальних управлінських рішень, які синтетично оптимізують результати взаємодії суб'єктів систем. Для такого роду аналізу використовуються різні методи, в тому числі і знаходження оптимуму в екофакторсістемах (системах враховують екологічний фактор. Прим.авт.).

Оптимальний стан характеризується наявністю оптимуму, або іншими словами, певним, що враховує взаємний вплив, загальним станом елементів (параметрів, факторів) системи.

Оптимальна система завжди є відображенням прийнятих особливостей формування її в реальних умовах.

Неоптимальними ж є системи, які не задовольняють головній умові оптимальності, наявності точки (зони) оптимуму. неоптимальні системи

можуть бути однією з головних причин появи конфліктних (несприятливих) ситуацій, які є об'єктивним наслідком зовнішніх впливів на екофакторсістему, або результатом відсутності органічних зв'язків і рішень всередині неї.

До раціональних системам віднесемо оптимальні екофакторсістеми, які в повній мірі відповідають заданим і притому максимальним показниками факторів в точці (зоні) оптимуму, в реальних умовах їх формування та існування у взаємодії один з одним.

Важливо зупинитися на поєднанні факторів (параметрів) системи, при якому система, що сформувалася при даній об'єктивної ситуації і прийнятих внутрішніх і зовнішніх правилах і критерії оцінки, є не тільки оптимальною, але і раціональної.

Оптимальним системам відповідають поліпшені (органічно поєднуються) показники в порівнянні з неоптимальними системами.

Принцип створу встановлює для екофакторсістем наступне: раціональної екофакторсістеме відповідає оптимальна система з комплексом максимально сприятливих значень параметрів, що забезпечує існування точки / зони / оптимуму в системі.

Відзначимо, що в даний час на основі бінарних систем будуються головні принципи і технології екологізації економіки, науки, промисловості і виробництва, житлово-комунального господарства і т.д. і т.п., їх основні напрямки розвитку, а також вироблення умов при яких екологічні вимоги не суперечать економічним інтересам, і коли капітал купується не за рахунок погіршення стану середовища, а завдяки рішенню екологічних проблем. Іншими словами в процесі екологічної конверсії виробництва.

В принципі, неможливо мати стовідсоткового значення одного фактора в бінарним системах подібного типу, як і в багатофакторних, і де також, як правило, є оптимум, а крайні варіанти відмінні від 100%. На цій підставі викладемо постулат сталого розвитку: «У стійких системах типу« Екологічний фактор - Економічний чинник »,« Екологічний фактор - Соціальний фактор »та інших подібних бінарних і багатофакторних системах, немає крайніх значень одного з факторів і існує хоча б один оптимум».

наслідки:

1. У стійких екофакторсістемах системах типу «Екологічний фактор ... ... i й фактор ... - ... n й фактор» існує хоча б один оптимум.

2. У багатофакторної системі з оптимумом, існують внутрішні по відношенню до неї бінарні і n-факторні підсистеми з оптимуму.

3. При тимчасової втрати стійкості в екофакторсістемах виникають псевдооптімальние стану і підсистеми.

На основі вищевикладеного сформулюємо Закон сталого розвитку:

«У багатофакторної стійкою екофакторсістеме оптимум існує при певному сприятливому, оптимальному поєднанні параметрів (факторів) складають систему в їх реальній взаємодії».

Новизна відносин, що виникають при розгляді екофакторсістем з пропонованих позицій, полягає у відмові від абсолютизації принципів інтенсивного нарощування продуктивно - продуктивних сил при відповідному споживанні отриманої продукції і перехід до концепції гармонійного обліку економічних, екологічних і соціальних факторів відповідно до Декларації, прийнятої в Сеулі в березні 2005 року, на п'ятій Конференції міністрів з охорони природи країн Азії і Тихого океану по екології і розвитку, під назву «Сеульская ініціатив верба по економічно стійкого економічного зростання «Зелене зростання».

У той же час, завдяки зусиллям світової спільноти екологів і представників цивільної громадськості на сьогоднішній день розглядаються також і потрійні системи «« Економіка - Екологія - Соціальні фактори ».

Зусилля учасників більшості екофакторсістем направляються на збереження національно культурного і природної спадщини як основних чинників сталого розвитку », на оптимальні дії, в тому числі і при поширенні міжнародного досвіду сталого розвитку територій з опорою на громадянське суспільство через відкритий діалог культури, влади, бізнесу та громадськості.

Економічна, екологічна або соціальна політика - це ті важелі, за допомогою яких можливий рух до оптимального поєднання в системах екологія - економіка - соціум - культура і інших, подібних екосистемах.

Для аналізу процесу управління при сталому розвитку під егідою ООН було запропоновано до застосування на практиці 132 параметра (індикатора стійкості), кожен з яких представляє набір статистичних даних по певному чиннику за певний період про будь-якій країні, території. Параметри (фактори) об'єднані в групи (підсистеми). Також ці параметри мають порогові значення, перевищення яких не рекомендується, а в деяких випадках веде до економічних санкцій. Подібного типу параметри логічніше було б розглядати як деякі моменти, в різних поєднаннях з урахуванням їх взаємного впливу. А вже за допомогою цих факторів можливо було б проводити розширений критеріальний аналіз екологічної обстановки в галузі (або окремому суб'єкті господарської діяльності), на будь-якій території (країні), і виробляти рекомендації при фрагментарному управлінні і деталізації форм сталого розвитку. Нижче ми підсумовуємо всі наші пропозиції за критеріальною оцінкою багатофакторних систем.

Безумовно, що за допомогою структур ООН був зроблений великий крок щодо захисту природних ресурсів планети, оздоровлення навколишнього середовища і захисту здоров'я людини.

Однак будь-яких способів визначення вкладу того чи іншого фактора (параметра) або ряду параметрів в групу (підсистему) на даному етапі розвитку всієї системи з 132 індикаторів стійкості запропоновано не було. Також ясним чином не розглядаються їх взаємовплив і вага відносно один одного.

Оптимум при такому підході в системі з індикаторів стійкості встановити важко. Ясно, що безперервно будуть вимагатися нові додаткові методи аналізу екофакторсістем, що йдуть в ногу з загальним розвитком науки і суспільства.

Як ми вже підкреслювали, що використовуються нині системи громіздкі, недосконалі, трудомісткі як при їх застосуванні, так і при ознайомленні з результатами їх застосування нефахівцями, працівниками інших галузей і сфер діяльності громадянського суспільства, рядовими громадянами.

Назріла необхідність в синтетичних умовах, які використовують такі підходи, які дозволяють, у тому числі, застосувати і Загальну теорію критеріальною оцінки, а також критерії та методи, порухатися до вирішення управлінських завдань.

Розробка узагальнених критеріїв вимагає і спеціальних рішень, в тому числі і в частині постановки завдань від імені урядових органів. Для їх реалізації, наприклад, в структурах муніципальних утворень необхідна спільна робота вчених і практиків зі сфери ЖКГ.

Агреговані індекси (інтегральні критерії) дають можливість вироблення прогнозів і реальних заходів, стратегічних і оперативно-тактичних рішень щодо запобігання як надзвичайних ситуацій, екологічних катастроф, раніше накопиченого збитку, енергетичних криз і кліматичних колапсів, так і вести цілеспрямовану роботу по стабілізації еко-соціальної обстановки в регіонах РТ, РФ і на територіях континентальних областей на рівні геополітичних систем, створити передумови для прийняття контрзаходів щодо гальмування розвиваючих ся систем кліматичного зброї. Надзвичайні ситуації, а так само екологічні та кліматичні лиха вимагають колосальних енергетичних і ресурсних витрат при їх ліквідації, мінімізації збитку. Таким чином, на особливу увагу заслуговує прогнозування і попередження останніх.

У 2012-14 р.р. в розвиток рекомендацій міжнародних інституцій ООН Російським екологічним центром була запропонована республіканська цільова програма по розробці системи агрегованих індексів. Роботу передбачається адаптувати спільно з Міністерством екології та природних ресурсів Республіки Татарстан, яка ґрунтується на багаторічних наукових працях і розробках вітчизняних вчених.

В останні роки особливої актуальності набули розробки за критеріальною оцінкою ефективності інноваційної економіки в світлі Послання президента РФ Федеральним Зборам РФ і Концепції сталого розвитку Російської Федерації, стратегічною метою яких є орієнтація на сучасну інноваційну економіку знань, що має соціальну спрямованість, і забезпечує сталий розвиток країни, Республіки Татарстан, відповідно до глобальним проектом соціально-економічного розвитку республіки «Татарстан-2030».

При реалізації цієї проекту за основу приймаються показники, згруповані за ієрархічним принципом, такі як:

- загальні (інтегральні) показники;

- індекси;

- мультиплікатори.

Зокрема, застосовуються такі інтегральні показники:

- економічний;

- безпеки держави;

- якості життя;

- безпеки життя;

- свободи (комфортності) підприємницької діяльності;

- рівня державного управління та регулювання;

- інноваційної складової розвитку та ін.

Загальні (інтегральні) показники (економічний, безпеки та ін.), Повинні відображати загальний стан економіки і служити орієнтирами для досягнення стратегічної мети (цілей) держави. Їх має бути не більше 10-15 і відповідно до певного алгоритму їх доцільно зводити до єдиного числовим значенням (вимірність і порівнянність). Вхідні в загальні показники індекси і мультиплікатори є орієнтирами при виробленні стратегічних цілей і показників при оцінці ефективності реалізації загальноросійських, галузевих, регіональних програм і національних проектів.

Підсумовуючи вищевикладене, зазначимо, що в даний час роль екологічної безпеки посилюється в контексті розгляду її, як частини національної безпеки, і надає додаткової ваги проблеми використання різноманітних форм аналізу при функціонуванні екофакторсістем і виробленні оптимальних управлінських рішень.

Буквально в другій половині 2015 року побачила світ книга депутата Держдуми ФС РФ від політичної партії «Єдина Росія» Євгена Федорова «Русский код розвитку» тиражем 10 тис. Примірників. Робота носить яскравий політичний відтінок і зачіпає багато аспектів соціально-економічного життя країни і населяють Росію народів. Читач зіткнеться в цій праці з новою для нього термінологічної базою, в якій: російський код розширення нації; історична технологія; код розвитку; національно-визвольний рух; статус національного бізнесу, - і багато інших, розглянуті на тлі історичного розвитку території Євразії, Росії, Європейської цивілізації, їх економік і культури.

У книзі «Русский код розвитку» в доступній формі, з певних національних позицій, розкрито низку причин недостатніх темпів і результатів розвитку економіки Росії, соціально-економічних і виробничих відносин, недоліки в якості і кількості трудових ресурсів, «витоку людського капіталу» з країни і його основи - інтелектуального потенціалу суспільства. У своїй оригінальній системі поглядів і висновків автор пропонує інструменти для подолання економічного спаду, зниження валютного курсу і відродження історичної величі і могутності Росії.

Книга викликає жвавий інтерес, як фахівців різних областей політики, економіки та соціології, так і широкого кола читачів, здатних розглядати свою громадянську позицію критично і з різних ракурсів, точок зору і поглядів на життя.

Думка автора може не збігатися з позицією редакції