Євген Липович запропонував поміркувати про вибір пріоритетів політики розвитку транспортних систем великих міст
7 вересня 2012 10:57 
Заступник глави Адміністрації міста Єкатеринбурга з питань благоустрою, транспорту та екології Євген Липович опублікував в своєму блозі матеріал Віктора Доеніна «Вибір пріоритетів політики розвитку транспортних систем великих міських агломерацій».
Наводимо текст статті повністю.
Основу сучасної цивілізації становлять міста, що розрослися в великі агломерації. Багато з них стикаються з проблемами неефективної економіки, руйнування навколишнього середовища і незадовільної якості життя, тобто з факторами, які в значній мірі визначають, чи є той чи інший місто «зручним для життя». Багато із цих проблем породжені неефективністю організації міських транспортних систем. Дійсно, міський транспорт у багатьох відношеннях відображає загальні проблеми розвинених суспільств, зокрема, такі, як протиріччя індивідуальних і громадських інтересів, залежність від якості управління великими системами, встановленого співвідношення між благами, наданими на ринкових умовах або в якості державних послуг.
Можна перераховувати цілий ряд подібних проблем.
Так, поведінка індивідуума в міській транспортній системі, необмежене будь-якими рамками, часом вступає в протиріччя з соціально-оптимальним поведінкою.
Негайне задоволення інтересів учасників дорожнього руху та довгострокові рішення міських транспортних проблем несумісні в принципі, і чим далі, тим сильніше вони розходяться.
Транспорт надає потужний як позитивне, так і негативний вплив характеру на соціум, навколишнє середовище і т.д. Отже, це повинно було б знаходити своє відображення в різних управлінських механізмах, наприклад, тарифи.
Хоча транспорт частково працює за правилами вільного ринку, він є складною системою, що впливає на багато аспектів соціального життя і стан навколишнього середовища, що обґрунтовує необхідність комплексного планування. Для нерегульованих ринкових можливостей це недосяжно. Створення всебічно скоординованої системи вимагає енергійного участі держави, проведенням їм відповідної політики.
Умови здійснення поїздок і транспортні витрати впливають на якість життя городян і соціальних груп, в силу чого транспортні системи слід планувати не тільки виходячи з критеріїв ефективності, але і з урахуванням соціальних факторів і міркувань справедливості.
Структура і розподіл транспортних витрат між тими, хто користується транспортом, і тими, хто ним не користується, істотно змінюється в залежності від способу пересування.
Транспорт надає потужний вплив не тільки на зовнішній вигляд міст, а й на їх зручність для життя, тобто на якість природного і соціальної міського середовища.
Недостатнє розуміння складності міських транспортних проблем, які згубно сильним тиском груп, які мають корпоративні інтереси, є серйозною перешкодою для прийняття суспільно корисних рішень.
Говорячи про шляхи вирішення цих проблем, про вибір пріоритетів і моделей транспортної політики адміністраціями великих міст, слід зазначити, що досвід показує: конфлікт між загальним пристрастю до автомобіля і згубним впливом, який мають транспортні затори на міста і навколишнє середовище, в належній мірі ще не зрозумілий і далекий від свого вирішення. Ідея, згідно з якою, проблему заторів можна вирішити шляхом подальшого розширення вулично-дорожньої мережі, завжди користується підтримкою, особливо у малоосведомленним частини суспільства, погано представляє себе довгострокові наслідки таких рішень. Раціональної транспортної політикою для великих міст є тільки збалансоване міський розвиток, що припускає наявність інтегрованої мультимодальной транспортної системи. Транспорт до того ж повинен бути складовою міста, фізично і функціонально інтегрованої з послугами та іншими видами діяльності.
І все ж ряд найбільших міст світу демонструють уміння долати якщо не все, то, по крайней мере, найбільш важливі з перерахованих проблем.
У розгляді транспортних проблем стосовно сучасної Росії в фокусі уваги зазвичай виявляється наступні аспекти:
-які причини нинішніх проблем;
-який досвід можна винести з історії розвитку міст промислово розвинених країн, де умови, подібні до нинішніх в російських містах, складалися кілька десятиліть назад;
-як можна поліпшити нинішню важку транспортну ситуацію;
-скільки часу і коштів потрібно для ршенія даних проблем.
Вулиці російських міст були спроектовані в основному з розрахунку забезпечення нормальної роботи наземного громадського транспорту: трамваїв, тролейбусів і автобусів. Три основні тренди останніх 20 років драматичним чином змінили умови дорожнього руху в Росії. Перший їх них- прискорене зростання парку приватних автомобілів. Другий тренд - повсюдне спорудження великих об'єктів нерухомості, не супроводжувалося адекватними поліпшеннями в частині громадського транспорту та вулично-дорожньої мережі. Третій же визначається неконтрольованої паркуванням. Розвиваючись, нинішня криза стала загрожувати перерости в транспортний хаос.
Причини наростання транспортних проблем Москви і інших російських міст можуть бути з'ясовані шляхом порівняння з практикою ряду провідних міст світу-таких, як Відень, Сінгапур, Мюнхен, Портленд і Ванкувер.
У прогресивних містах світу активно розвиваються системи громадського транспорту «проміжної» потужності: якість пропонованих послуг у них помітно вище, ніж на автобусних маршрутах, які працюють в загальному потоці транспортних засобів, а капіталомісткість значно нижче, ніж у метрополітену. Найбільш ефективними з них є системи легкого рейкового транспорту (LRT), що працюють на відокремлених колійних конструкціях і, тому що не залежать від завантаження вуличної дорожньої мережі.
У російських містах повторюються найбільш серйозні помилки, допущені в свій час в західних містах: тут закидають або закочують в асфальт трамвайні лінії, замінюючи їх автобусними маршрутами, які працюють в загальному потоці транспортних засобів. Зараз у багатьох західних містах (Парижі, Балтіморі, Лос-Анджелесі, Далласі, Мадриді та багатьох інших) на місці занедбаних колись трамвайних ліній побудовані сучасні системи LRT.
У прогресивних містах ефективність більшості магістральних маршрутів громадського транспорту (трамвайних, тролейбусних, автобусних) була радикально підвищена за рахунок їх трасування по відокремленим смугах руху.
У всіх прогресивних містах світу (Сінгапурі, Мюнхені, Токіо та ін.) Ведеться активне будівництво нових і інтенсивне мережеве розвиток сформованих метрополітенів. Для порівняння можна згадати хорошу організацію роботи Московського метрополітену, але він настійно потребує активізації мережевого розвитку і спорудженні підвозять рейкових систем проміжної потужності.
У всіх прогресивних містах світу налагоджено функціонування інтермодальних транспортних систем з високим рівнем координації різних видів транспорту - метрополітета, трамвая, тролейбуса і автобуса.
У прогресивних містах в сфері громадського транспорту були прийняті деякі заходи з розвитку конкуренції компаній-перевізників з метою підвищення їх економічної ефективності. Однак тут в повній мірі збережена єдина інтегрована система транспортних послуг з зручними пересадковими вузлами, узгодженими розкладами і наскрізними тарифами.
Більшість прогресивних міст мають у своєму розпорядженні автономної мережею швидкісних автомобільних магістралей з контрольованим доступом.
У прогресивних містах, перш за все в їх центральних районах, паркувальний режим строго контрольований, на відміну від того, що маємо ми.
Підводячи підсумки цього порівняння, можна прийти до висновку, що в прогресивних містах промислово розвинених країн проводиться послідовна системна транспортна політика, спрямована на сприяння використанню громадського транспорту і протидію використанню приватних автомобілів.
Для подолання негативної тенденції, що склалася в організації роботи транспорту у великих російських містах, необхідна кардинальна зміна пріоритетів транспортної політики та механізмів її реалізації. Це могло б бути здійснено відповідно до рекомендацій, що випливають з досвіду прогресивних міст світу, які успішно долали на їх основі свої транспортні проблеми. Зокрема, в цих містах були зроблені такі заходи:
-сформувати постійно діючі команди експертів, які здійснюють аналіз стану транспортної системи та формують програму її розвитку;
-для кожного міста вироблена адаптована до місцевих умов конкретна модель формування транспортної системи, що забезпечує комфортне проживання;
-налажена чітка координація між плануванням землекористування і розвитком транспортної системи;
-Визначимо структура перспективної збалансованої транспортної системи, в якій прописані ролі і місце вулично-дорожньої мережі, автомобільного трафіку, громадського транспорту, пішохідного та інших видів повідомлень;
-введіть жорстке регулювання паркувального режиму стосовно кожного типового елементу вулично-дорожньої мережі;
-введіть плата за користування окремими ділянками вулично-дорожньої мережі, що стало найбільш ефективним способом ліквідації хронічних заторів з їх неминучим негативним впливом на стійкість функціонування міст і зручність проживання в них;
-прийняте концепція, що передбачає наявність у вулично-дорожньої мережі міста швидкісних доріг з контрольованим доступом;
-прийняте заходи щодо докорінного оновлення системи організації дорожнього руху, спрямовані на більш ефективне використання наявного ресурсу пропускної спроможності вулично-дорожньої мережі, включаючи: реорганізацію руху на пересічних в одному рівні; розмежування фрагментів мережі, доцільних до використання в режимі двостороннього або ж одностороннього руху; впорядкування роботи світлофорної сигналізації, що забезпечує пріоритетні умови руху громадського транспорту; забезпечення безпечних і комфортних пішохідних повідомлень і т.д .;
-возвращена централізована система управління наземним громадським транспортом, налагоджено регулярну роботи магістральних маршрутів і усунена хаотична боротьба за пасажира;
-направлени значних зусиль на розвиток системи наземного громадського транспорту з наданням йому відокремленої шляховий структури;
-прийняте заходи по збереженню і розвитку всіх видів міського електричного транспорту;
-Зроби великий акцент на розвиток мережі «легкого» метро, естакадного, неглибокого залягання і ін .;
-повишен рівень розуміння істоти і складності рішення транспортних проблем міст з боку політичних лідерів загальнонаціонального і регіонального рівня, засобів масової інформації та громадськості.
Реалізація всіх цих заходів призвела до формування наступних чотирьох принципів, дотримання яких становить основу забезпечення зручного проживання в місті
1.пешеход важливіше автомобіля; маршрутний автобус або трамвай важливіше автомобіля; їде автомобіль важливіше припаркованого; всі автомобілісти рівні;
2.едінственная частина міського простору, де автомобіль має пріоритет - мережа міських швидкісних магістралей;
3.несанкціонірованная парковка вважається правопорушенням;
4.парковка за небагатьма винятками - платна.
Аналізуючи перераховані заходи і принципи, слід зазначити, що для їх реалізації на кожному кроці необхідно вирішувати комплекс фінансових, правових, організаційних та інженерно-технічних завдань. Правильне їх рішення визначає успіх або поразка в подоланні труднощів, породжуваних незадовільним станом транспортної системи міста.
В цілому, комп'ютерні моделі транспортних процесів повинні стати інструментальної базою центрів ситуаційного аналізу та управління роботою транспортних систем в оперативній і особливо в позаштатних ситуаціях.
Ключові слова: блог , евгений Липович , громадський транспорт