«Йде імітація пенсійної реформи». Чи не доживете!

"Найближчим часом…"

Ще 27 березня в ефірі телеканалу "Інтер" віце-прем'єр Сергій Тігіпко заявив, що пенсійна система в Україні буде переглянута. Віце-прем'єр допустив різке обмеження максимальних пенсій для збалансування ситуації. Разом з тим він додав, що всі нововведення не торкнуться тих пенсіонерів, кому пенсії вже нараховані.

У свою чергу, 14 червня на Першому національному прем'єр-міністр повідомив, що уряд найближчим часом почне пенсійну реформу: "Найближчим часом, над цим уряд дуже активно працює, буде розпочато пенсійну реформу".

Він вказав, що перший етап пенсійної реформи набув чинності з 2004 року - тоді була ліквідована "зрівнялівка" і підвищена база пенсійних нарахувань. За його словами, другий етап передбачає створення персоніфікованих рахунків, на які кожен громадянин нараховуватиме кошти і, «що дуже важливо, ніхто без його згоди не зможе витрачати ці гроші».

"І ці гроші будуть накопичуватися, а держава, як тільки почне багатіти, буде ще вкладати свою частку. Тобто, наприклад, 100 гривень заплатив громадянин щомісяця на свій персоніфікований рахунок, а держава, заохочуючи його, додасть ще, наприклад, 20-30 гривень, плюс ці гроші ще будуть "працювати", як оборотний капітал - на них будуть нараховуватися відсотки ", - сказав М.Азаров.

Таким чином, за його словами, у кожної людини з'явиться можливість до 55-65 років - в залежності від того, коли він буде виходити на пенсію - отримати крім основної частини пенсії ще ту пенсію, яку він сам собі накопичив, «тому у нас незабаром з'являться пенсіонери, для яких пенсія 5 000 буде не фантазією ».

Дожити б ...

Звичайно ж, самий дискусійний і розбурхує питання, яке було піднято - це питання підвищення пенсійного віку. Оприлюдненої 2 червня Президентом Януковичем програмою економічних реформ року під назвою «Заможне суспільство, конкурентоспроможна економіка, ефективна держава», пропонується провести пенсійну реформу в 4 етапи. Зокрема, планується:

- до кінця 2010 р ввести фіксований розмір пенсійного внеску для приватних підприємців та обмеження максимального розміру пенсій;

- підвищити мінімальну тривалість страхового стажу для отримання пенсії за віком з нинішніх 5 до 15 років;

- вирівняти пенсійний вік для жінок і чоловіків (поступово, з кроком 0,5 року протягом 10 років);

- наблизити пенсійний вік до європейських стандартів (65 років) для учасників II рівня пенсійної системи (особи, яким у 2012 р виповниться не більш 35 років);

- стимулювати більш пізній вихід на пенсію шляхом підвищення нормативної тривалості стажу з 20/25 років до 30/35 років з одночасним збільшенням коефіцієнта обліку кожного року наднормативного стажу або кожного року відтермінування виходу на пенсію;

- звільнити солідарну систему від невластивих для неї виплат (дострокові й пільгові пенсії);

- скоротити пільги щодо дострокового виходу на пенсію та зі сплати внесків.

Повторюючи президенту, вже 9 червня прес-служба міністерства праці та соціальної політики повідомила , Що в Україні буде підвищуватися пенсійний вік, але поступово.

Мінпраці запропонувало підвищення пенсійного віку двома шляхами. Перший - це поступове вирівнювання пенсійного віку жінок і чоловіків. Пенсійний вік для жінок пропонується підвищувати з 2012 до 2021 року.

У 2012 році передбачається розпочати підвищення пенсійного віку для жінок через щорічне його збільшення на 6 місяців - до досягнення 60 років.

Другий напрямок пенсійної реформи стосуватиметься тих, хто увійде в другий рівень накопичувальної пенсійної системи на дату введення ІІ рівня (до кінця 2012 року). Ці громадяни виходитимуть на пенсію в 65 років. Але це стосуватиметься лише осіб, яким зараз менше 35 років. Тому що, за розрахунками фахівців, для створення накопичувальної системи другого рівня знадобиться 30 років.

Однак ніяких проектів нормативно-правових актів, що відображають викладені Президентом, прем'єр-міністром, міністерством заяв не спостерігається. Поки що пенсійна реформа є радше декларативною, ніж правовий.

Згідно Закону

Як зазначалося вище, за словами М.Азарова, процес реформування пенсійної системи почався з прийняттям законів України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і «Про недержавне пенсійне забезпечення». Насправді ж зі вступом їх чинності 1 січня 2004, був впроваджений новий порядок обчислення, перерахунку та індексації пенсій в рамках солідарної системи і врегульована діяльність недержавних фондів. Однак переважна більшість питань так і залишилися невирішеними.

Ці закони передбачають створення трирівневої пенсійної системи. Перший рівень - це солідарна система загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Її принципи - солідарність і субсидування, тобто виплати пенсій і надання соціальних послуг здійснюються за рахунок коштів держави. Розмір пенсій залежить від розміру заробітної плати, з якої сплачувалися страхові внески, та страхового стажу.

Другий рівень - накопичувальна система загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Вона ґрунтується на принципах накопичення коштів застрахованих осіб у Накопичувальному фонді. Облік коштів має здійснюватися на індивідуальних пенсійних рахунках громадян, на користь яких ці перерахування зроблені. Дані кошти повинні інвестуватися в економіку країни з метою отримання інвестиційного доходу і захисту від інфляційних процесів. Накопичені кошти є власністю громадян. Виплати з Накопичувального фонду повинні здійснюватися додатково до загальнообов'язкових пенсійних виплат.

Третій рівень - система недержавного пенсійного забезпечення. Участь в цій системі - добровільне. У формуванні пенсійних накопичень для отримання громадянами додаткових пенсійних виплат за рахунок відрахувань на недержавне пенсійне забезпечення та інвестиційного доходу, нарахованого на пенсійні активи, можуть брати участь громадяни, роботодавці та їх об'єднання. Недержавне пенсійне забезпечення здійснюється недержавними пенсійними фондами, страховими організаціями та банківськими установами. Пенсійні виплати в системі недержавного пенсійного забезпечення здійснюються незалежно від отримання виплат по загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню.

Згідно Закону " Про пенсійне забезпечення »(Стосується солідарної системи) право на пенсію за віком мають чоловіки - після досягнення 60 років, жінки - після досягнення 55. При цьому існують категорії працівників, які можуть виходити на пенсію раніше: зайняті на підземних роботах, на виробництвах з шкідливими і особливо важкими умовами праці, трактористи-машиністи, доярки і т.д., (але не раніше як після досягнення 55 років чоловіками і 50 років жінками).

Право йти на пенсію за вислугою мають окремі категорії працівників авіації і льотно-випробувального складу, робітники локомотивних бригад і окремі категорії працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та метрополітені, працівники освіти, охорони здоров'я і т.д.

Пенсії за віком призначаються в розмірі 55% заробітку, але не нижче мінімального розміру пенсії. За кожний повний рік роботи понад 25 років чоловікам і 20 років жінкам пенсія збільшується на 1% заробітку, але не менше як на 1% мінімального розміру пенсії. Максимальний розмір пенсії не може перевищувати трьох, а для окремих категорій працівників - чотирьох мінімальних пенсій за віком.

Окремо визначаються принципи пенсійного забезпечення держслужбовців та військовослужбовців. Так, пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80% від сум їх заробітної плати, на яких нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на 1% заробітку, але не більше 90% заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії. Чи є в даній системі солідарність, питання риторичне.

А чи є сенс?

А тепер, що є по факту. 29 червня на прес-конференції Павло Розенко, колишній перший заступник міністра праці та соціальної політики (2005-2010 рр.) Зазначив, що реформування має полягати в тому, щоб запрацювала вже існуюча на законодавчому рівні система, оскільки чинне законодавство є до певної міри збалансованим .

«Середній розмір пенсії в Україні досяг 1 097 грн. Але країна, яка називає себе європейською країною, якщо перерахувати в євро, абсолютно катастрофічний і ганебне явище. Ця цифра показує, чому нам потрібно здійснювати пенсійну реформу », - сказав він.

«На сьогодні солідарна система, перший рівень знаходиться в стані глибокої кризи, накопичувальна - навіть старт їй не дано, третій рівень - старт дан, але фактично вона сьогодні не працює ... Значить, замість того, щоб отримувати пенсію з трьох джерел пенсійного забезпечення, громадяни мають можливість отримувати пенсію тільки за рахунок першого рівня », - охарактеризував він ситуацію.

Експерт зазначив, що перший рівень (солідарна система) знаходиться в кризовому стані - з кожним роком дефіцит Пенсійного фонду (ПФ) збільшується. Так, згідно з прийнятим держбюджету-2010 , Прямі витрати на пенсійне забезпечення складуть 67,8 млрд. Грн., А дефіцит ПФ досягне майже 30 млрд. Грн.

Другий рівень - накопичувальна система. П.Розенко зазначив, що на сьогоднішній день навіть не визначено, хто буде розпоряджатися тими коштами, які прийдуть до накопичувальної системи - ПФ, або недержавний ПФ, або громадяни самі будуть розпоряджатися ними. Також, за його словами, всі експерти говорять, що на першому етапі щорічно треба вкладати в неї 12-15 млрд.грн. Єдине джерело - забирати у ПФ 15 млрд. І вкладати їх в накопичувальну систему.

«Третій рівень - з одного боку, система працює. З іншого боку її послугами користуються лише близько 400 тис.граждан, тобто 3% працюючих », - сказав він.

Однак, на його думку, в цьому питанні на сьогоднішній день немає політичної волі. Але що викликає у нього побоювання, так це відсутність системного бачення змін у пенсійній системі, цілі пенсійної реформи. П.Розенко зазначив, що сьогодні країна і все суспільство без відповіді на це питання втягнуто в «абсолютно непродуктивну і нікому не потрібну» дискусію щодо збільшення пенсійного віку.

«Це питання одне з багатьох в питанні здійснення пенсійної реформи, і це не ключове питання. Але питання пенсійного віку здатний реформу поховати, яка ще навіть не розпочато », - додав він.

Директор Інституту трансформації суспільства Олег Соскін навів статистику, згідно з якою на даний момент в Україні налічується майже 14 млн. Пенсіонерів. Кількість зайнятого населення - 20,2 млн. Осіб, а відрахування в ПФ роблять 35% працюючих.

«Таким чином, зайняте населення сьогодні не може забезпечити виплату однієї тисячі гривень пенсії для пенсіонерів. На даний момент починає виходити на пенсію найбільш чисельну покоління 1950-х років. Через два роки в Україні буде налічуватися 16 млн. Пенсіонерів, а через чотири роки - 17,5 млн. », - зазначив він.

За словами О.Соскіна, ще більшою проблемою є те, що скорочується число населення від 0 до 14 років. Це означає, що в найближчі 20 років не буде кому робити відрахування в ПФ. Населення такої вікової категорії в 1990 р становило 11 млн., В 2009 - 6,4 млн.

«Фактично ми країна, яка вже не зможе утримувати пенсіонерів. Тому відраховувати, не відраховують, при цій моделі пенсії вам не отримувати - не буде кому на неї заробляти при солідарній системі », - зазначив експерт.

Потрібно сказати, що пенсійні проблеми - не тільки українська реальність. У червні уряд Франції оприлюднив проект пенсійної реформи, згідно з якою до 2018 року вік виходу на пенсію буде продовжений з 60 до 62 років. У Німеччині з 2012 до 2019 року вирішено поступово збільшити вік виходу на пенсію з 65 до 67 років, в Нідерландах пенсійний вік буде збільшено на два роки за 15 років - з 63 до 65 років, в Іспанії - з 65 до 67 років. В Італії для жінок термін закінчення трудової діяльності збільшується з 60 до 65 років з 2012 року. Подібні реформи готують влади Греції, Великобританії, Австрії, Литви.

«Ці країни, розуміючи, що проблеми з пенсійним забезпеченням будуть наростати, поступово йшли шляхом збільшення пенсійного віку», - сказав О.Соскін.

Як зазначалося вище, в Україні пенсійний вік: 60 років - для чоловіків, 55 років - для жінок. І начебто, з огляду на ситуацію, підвищення пенсійного віку цілком логічно. Але тут є одне «але». У тій же Франції згідно з прогнозами Eurostat, до 2050 року жінки будуть жити в середньому 89,1 року, а чоловіки - 82,7 року. В Україні тривалість життя 62 роки для чоловіків і 73 роки - для жінок. Третина чоловіків помирає у віці від 30 до 60 років, а до 60 років доживає лише 6 з 10.

«Тоді виникає питання: навіщо жінкам, а чоловікам особливо, взагалі робити відрахування до Пенсійного фонду, соціального страхування і всі інші. Все одно практично 40% не доживають до пенсії. Навіщо нам солідарна система, якщо вона все одно нікому не потрібна? Якщо ти будеш відраховувати гроші до цих фондів, ти все одно ними НЕ скористаєшся - ти не доживеш, вони піддадуться девальвації, інфляції », - вважає експерт.

П.Розенко також додав, що пенсійна реформа повинна бути комплексною - разом з реформою системи медичного та соціального забезпечення.

У той же час він вважає, що питання підвищення пенсійного віку - штучний, «який йдеться тільки для одного, щоб МВФ дав гроші для покриття дефіциту держбюджету. Але реально ж нічого не робиться. Щоб підвищити пенсійний вік треба змінити в трьох законах по одному рядку. Йде імітація пенсійної реформи ».