Ресурсне забезпечення державного управління

4. Ресурсне забезпечення державного управління

Ресурси - провідний чинник ефективного державного управління. Це реальні і потенційні кошти, резерви, цінності і блага, якими володіє і використовує держава для реалізації своїх управлінських цілей і завдань. Це ті можливості матеріального, інтелектуального, організаційного і духовно-морального характеру, якими володіє держава і може скористатися ними як в даний час, гак і в майбутньому. Якщо об'єктивні умови і суб'єктивний фактор визначають характер державного управління, то ресурси забезпечують успіх і ефективність цього управління. Ресурси - це і соціальне середовище управління, і необхідна умова, і свого роду гарант успіху цього управління.

Основним критерієм соціальної ефективності використання ресурсів в умовах їх обмеженості і постійної нестачі є якість задоволення насущних потреб суспільства і окремих його громадян. Зростання ж цієї ефективності можна забезпечити не тільки і не стільки за рахунок абсолютного скорочення або економії цих ресурсів, а шляхом оптимізації (раціоналізації) їх використання. У державному управлінні ефективність - це не тільки формальне зіставлення результатів управлінської діяльності та ресурсів, витрачених на їх досягнення. Головне тут - політичні, соціокультурні та соціально-психологічні результати.

Ресурси управління в реальному житті виступають в самих різних формах. Одні носять об'єктивний характер (наприклад, ресурси економічні, природні або соціально-демографічні), інші - суб'єктивний (владні, кадрові, інформаційні). Бувають вони природними та людськими, основними і супутніми, базовими і допоміжними. До соціальних ресурсів базового характеру ми відносимо:

- Влада, яка є провідним суб'єктивним умовою і фундаментальним джерелом ефективного керуючого впливу, являє собою сукупність відносин керівництва, панування і підпорядкування.

В умовах демократичного федеративного держави визначальним для управління є принцип поділу влади

по її рівнями (на федеральну владу і влада суб'єктів федерації) і гілкам (законодавчу, виконавчу і судову) в рамках відповідних «стримувань і противаг». За рівнями державна влада розподіляється або на конституційних, або договірних засадах, закріплюється у формі відповідної номенклатури предметів ведення.

У Росії до предмету виняткового ведення федеральних органів відносяться міжнародні відносини, оборона і безпека держави, встановлення меж і митне справа, грошове і валютне звернення, монетна монополія, установа федеральної системи правоохоронних і судових органів, оголошення війни і укладення миру, виробництво, придбання, продаж , поширення зброї, боєприпасів, вибухових речовин і ряд інших питань, що мають принципове значення для держави.

До предмету виняткового ведення суб'єктів федерації відносяться місцеве управління, реєстрація, регулювання діяльності та ліквідація місцевих підприємств, місцеві податки, заснування і заміщення місцевих посад, питання громадського порядку, культура, санітарія, охорона здоров'я, місцеві комунікації, комунальне обслуговування, допомоги престарілим та інвалідам, організація місцевої поліції, міське пристрій і інші питання, які безпосередньо стосуються населення, яке проживає на території суб'єкта.

У спільному веденні знаходяться судоустрій і судочинство, соціальне забезпечення, податки, земельне право, трудове право, електроенергетика, промисловість, торгівля, банківська та біржова справа, транспорт, за винятком федерального, освіта, культура, демографічна політика, охорона здоров'я, охорона навколишнього середовища, то є такі питання, які ефективно можуть бути вирішені тільки за умови згоди суб'єктів федерації.

Безумовно, не існує однієї, придатної для всіх країн моделі правління і федеративного устрою, а значить, і єдиної системи державного управління. Їх різноманітність зумовлюють дуже багато чинників, перш за все економічні умови, особливості національно-етнічного складу населення, традиції, культура, територія.

- Економічний потенціал суспільства, який включає:

а) матеріально-фінансові ресурси - федеральний і регіональні бюджети, золотовалютні запаси, цінні державні папери, стабілізаційні та інші фонди, податкові,
страхові, митні, ліцензійні та інші механізми;

б) фонди господарювання, які включають в себе основ
ні фонди, оборотні кошти, резервні та страхові фонди
державних унітарних і змішаних підприємств, акціонерних товариств та інших господарюючих суб'єктів;

в) природні ресурси як предмет і засіб виробництва -
відповідні земельні ресурси, корисні копалини, ліси, водні багатства, повітряний простір;

г) державні резерви - стратегічні запаси сировини,
палива, продуктів харчування, медикаментів та інших матеріалів,
необхідних для безперебійного функціонування всіх життєво важливих її структур на випадок надзвичайних ситуацій, агресії, стихійного лиха тощо

Перераховані економічні компоненти носять об'єктивний, як би «зовнішній» по відношенню до державної влади характер. Проте, держава в рамках чинного законодавства розпоряджається ними і з їх допомогою вирішує складні національні проблеми - оборони і державної безпеки, розвитку науки і освіти, охорони здоров'я та соціального захисту, стимулювання виробництва, подолання наслідків надзвичайних ситуацій.

Тому турбота про розвиток економічного потенціалу країни - найважливіший фактор державного управління та його головний пріоритет. В умовах жорсткої міжнародної конкуренції економічний розвиток країни визначається її науковими, технологічними і енергетичними перевагами. Тому сьогодні нам належить зробити нові кроки в напрямку стимулювання зростання інвестицій у виробничу інфраструктуру, в розвиток енергетики, транспорту і зв'язку, в освоєння космічних і на-на технологій, стимулювання авіабудування, суднобудування та переробного виробництва, освоєння нових перспективні ринків. А значить, потрібно сформувати сприятливі податкові умови для фінансування інноваційної діяльності, забезпечити конвертованість рубля, перейти до біржової торгівлі нафтою, газом та іншими стратегічними товарами безпосередньо на території Росії;

-Політичні ресурси. Вони приховані в політичних відносинах (в т.ч. міжнародних), політичній свідомості народу і правлячих еліт, політичних повноваження державних структур, відповідних функціях політичних партій та інших інститутів громадянського суспільства. Всі ці структури, займаючись політикою, відіграють активну роль в державному управлінні, особливо в розробці різних цільових програм і концепцій, контролі діяльності державних органів, захисту прав і свобод людини.

-Ресурси примусово-силового характеру. В умовах демократичної правової держави в принципі вони грають допоміжну роль. Проте, вони незамінні, якщо не «спрацьовують» інші ресурси. Ніякі політичні, економічні та виховні заходи самі по собі не забезпечать потрібний результат при реалізації так званих «непопулярних рішень» в боротьбі зі злочинністю, корупцією, бюрократизмом, зловживаннями владою. Досить згадати сюжети, пов'язані з посиленням відповідальності за порушення правил дорожнього руху, монетизацією пільг, підвищенням тарифів на послуги ЖКГ. Хоча, зрозуміло, що без підключення політико-пропагандистських та роз'яснювальних ресурсів теж не обійтися.

- социодемографические можливості суспільства. Це унікальний, один з найважливіших видів соціальних ресурсів об'єктивного характеру. Людський ресурс - основа ресурсного забезпечення управління в цілому. Адже людина і тільки людина є творцем матеріальних, культурних і духовних благ. Поза людини управління безглуздо. Повною мірою це стосується і кадрів державних органів та місцевого самоврядування.

На жаль, інтелектуально-демографічний ресурс сучасної Росії, як і раніше, використовується не завжди продумано і раціонально. За оцінкою Президента РФ7 «положення в цій сфері критичне». Щорічно країна втрачає від 700 тисяч до мільйона загальної чисельності свого населення. Збільшується частка людей похилого віку та непрацюючих. Чи не слабшає відтік фахівців за кордон. Через невміле використання трудових ресурсів повільно освоюються ресурси Півночі, Сибіру і Далекого Сходу. Населення цих регіонів за останні десять років скоротилася більш, ніж в два рази. Примор'ї покинуло 630 тис. Человек6. У той же час посилюється приплив громадян з інших держав.

Такий стан спричиняє за собою й інші негативні наслідки: величезна кількість людей втягується в сферу кримінальних відносин, погіршується моральне і фізичне здоров'я населення. Тому оздоровлення та розвиток людських ресурсів сьогодні - найважливіше завдання російської держави. На пріоритетні позиції висуваються завдання:

а) зниження смертності,

б) проведення більш ефективної міграційної політики,

в) підвищення народжуваності;

г) забезпечення дбайливого ставлення до сім'ї, матері і дитини;

д) боротьби зі злочинністю, алкоголізмом і наркоманією.

- Інтелектуально-кадровий ресурс суспільства. В даному випадку мова йде про інтелектуально-кадровий потенціал суспільства як об'єкта державного управління, з одного боку, і самих державних структур як суб'єкта цього управління, з іншого боку. У першому випадку маються на увазі кадри господарських керівників, ІТП і спеціалістів масових професій, вчителів, лікарів, творчої інтелігенції. У другому - адміністративно-політична еліта, персонал цивільної, військової та правоохоронної державної служби, посадові особи муніципальних утворень.

Кадрова ситуація в будь-якому суспільстві постійно змінюється, причому досить динамічно. У тому числі за такими соціально-демографічними показниками, як стать, вік, освіта, професія, кваліфікація, соціальний престиж, матеріальні статки і т.п. Без урахування цієї закономірності інтелектуально-кадровий ресурс грамотно використовувати в управлінні неможливо. Хіба можна не враховувати той факт, що ще не так давно в Росії тільки 5-7% дипломованих фахівців були готові працювати в умовах ринку і вільного підприємництва, що змінюваність керівних кадрів в органах влади перевищувала 50%, механізми кадрових рішень будувалися на принципах особистої відданості , земляцтва і непотизму? Чимало висококваліфікованих кадрів з виробництва і науки перейшли в торгівлю і сферу обслуговування, зайняті будівництвом дач і приватним візництвом, працюють охоронцями або їдуть на заробітки за кордон. Охоронців, охоронців і особистих водіїв зараз більше, ніж зайнятих в освіті та охороні здоров'я разом узятих.

Останнім часом ситуація поступово змінюється на краще: склалося нове покоління фахівців, що динамічно формується середній клас, розвивається система вищої та середньої освіти, вдосконалюється практика профпідготовки державних і муніципальних службовців. Проте, все ще залишається загроза ослаблення інтелектуального і генетичного потенціалу країни, загострення дефіциту кваліфікованих працівників управління. Все більшу тривогу викликає закритість, корумпованість і низький професіоналізм чиновництва, який перетворився, за словами В.В. Путіна, в «замкнуту і часом просто гордовиту касту, яка розуміє державну службу як різновид бізнесу» з метою забезпечення «власного добробуту».

Перераховане штовхає країну на шлях деградації економічного та інтелектуального потенціалу, все більшого відриву влади від інтересів суспільства. Тому, робить висновок Президент, •• сучасний російський чиновник зобов'язаний вчитися розмовляй »з суспільством не на командному жаргоні, а на сучасному я н, 1 ке співпраці - мовою громадської зацікавленості, діалогу і реальної демократії» 7. Це і є головна вимога до інтелектуально-кадрового потенціалу державного управління.

- Інформаційно-комунікаційні ресурси. Це ресурси суб'єктивного забезпечує характеру, включають в себе як інформацію, так і кошти (канали) її отримання, поширення та обміну. Якісна і добре оброблена на сучасній науково-технологічній основі інформація є одним з базових умов високоефективного державного управління в усіх його ланках: на етапі формування цілей і завдань управління; оцінки проблемної ситуації; розробки альтернатив і прийняття управлінського рішення; організації I контролю виконання. Причому, якщо на початкових етапах інформатизації використання даного ресурсу в основному було направлено на підвищення якості збору, обробки та використання інформації, то зараз відбуваються кардинальні трансформації у всіх методах і технологіях інформаційного забезпечення державного управління, аж до створення найсучасніших інформаційних систем типу «електронного уряду »і« електронного урядування ».

Інформація дуже різноманітна і класифікується за різними підставами: а) за змістом - фінансово-економічна, політична, техніко-технологічна; б) за рівнем влади і статусам суб'єкта та об'єкта державного управління - загальнодержавна, федеральна, регіональна, муніципальна, корпоративна; в) за джерелом інформаційних потоків - промислова, сільськогосподарська, правоохоронна, військово-розвідувальна, гуманітарна; г) за спрямованістю - внутрішня і зовнішня, висхідна і спадна; д) за рівнем обработанности - вихідна, проміжна і кінцева. Головне, щоб інформація була актуальною, своєчасною, повною, об'єктивною, обґрунтованою і технологічною.

Джерела інформації для державного управління - це наука, законодавство, система державної та відомчої звітності, дані статистичного обліку і поточного контролю, доповіді спецслужб, публікації засобів масової інформації, листи громадян і ін. Далі включаються різного роду організаційно-технічні та творчі компоненти управлінської праці, починаючи з реєстрації інформації та завершуючи розробкою на її основі управлінських рішень. Тим самим забезпечується впорядкованість, системність і підконтрольність інформаційних потоків.

Зараз для Росії особливого значення набувають: 3 створення загальнонаціональної і регіональних автоматизованих систем управління, впровадження моніторингового контролю реалізації державних цільових програм та пріоритетних проектів;

□ розвиток телекомунікаційної інфраструктури, створення автоматизованих робочих місць, підключення до системи «Інтернет» і через неї до різних інформаційно-довідкових систем типу «Гарант» і «Консультант-Плюс»;

□ оволодіння всіма суб'єктами управління і їх персоналом сучасними інформаційними технологіями;

□ вдосконалення нормативно-правового та нормативно-методичного забезпечення інформаційно-комунікативних систем;

□ розвиток дистанційних форм підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації кадрів;

□ забезпечення надійної інформаційної безпеки держави.

Ресурсне забезпечення державного управління за важливістю стоїть в одному ряду з цілепокладанням. Без відповідних ресурсів жодне найрозумніше управлінське рішення не буде реалізовано. Ресурси - це ті кошти, цінності і методи, володіння якими гарантує успішну реалізацію найсміливіших управлінських задумів. А значить, систему ресурсного забезпечення державного управління необхідно постійно вдосконалювати, своєчасно знімати протиріччя між власниками ресурсів та їх споживачами, домагатися, щоб ресурси використовувалися дбайливо і доцільно.

розділ: Держава і право
Кількість знаків з пробілами: 266563
Кількість таблиць: 0
Кількість зображень: 0

... для подальшого розвитку, а й навіть збереження Російської державності. У зв'язку з цим представляється необхідним виявити ті риси, які найбільш сильно впливають на невисоку ефективність державного управління і, які можуть погіршити то кризове становище, що склалося в Росії. 1. У вересні 1997 р, виступаючи на першому засіданні осінньої сесії Ради Федерації, Президент РФ ...

... в залежності від конкретної ситуации (криза, війна и так далі), типу режиму и фази его становлення, відтворення або трансформації. У будь-якому випадка методи державного управління піддаються перегляду, модернізуються, змінюються. Ускладнення соціально-економічних і політичних відносин в період проведення в країні кардинальних реформ підвищує необхідність використання всієї ...

... принципи організації і діяльності органів виконавчої влади, які в сукупності характеризують демократизм і специфіку механізму функціонування виконавчої влади в Російській Федерації. Глава 3. Співвідношення державного управління та виконавчої влади Викладені вище положення дають необхідну основу для вирішення питання про співвідношення виконавчої влади і ...

..., окремих складових загальної мети; друга ~ показниками успішного вирішення всього комплексу проблем, що утворюють загальну, кінцеву мету керуючого суб'єкта. Для системи державного управління в цілому розглядається поняття трактується переважно як "повна ефективність". Які критерії ефективності державного управління? Поняття "критерій ефективності" державного ...