Адміністративна дієздатність - це ...

1. Адміністративна правоздатність. Дієздатність суб'єктів адміністративного права
2. Обмеження адміністративної правоздатності та дієздатності громадян
3. Адміністративна правоздатність громадянина РФ настає з народження. А з якого віку настає адміністративна...
4. Адміністративна процесуальна дієздатність

Адміністративна дієздатність - це одне з понять, яким оперують правознавці. Дана стаття допоможе розібратися, що воно означає, як співвідноситься з поняттям адміністративної процесуальної дієздатності і чим відрізняється від адміністративної правоздатності.

фото:

Адміністративна правоздатність. Дієздатність суб'єктів адміністративного права

Обмеження адміністративної правоздатності та дієздатності громадян

Адміністративна правоздатність громадянина РФ настає з народження. А з якого віку настає адміністративна дієздатність?

Адміністративна процесуальна дієздатність

Адміністративна правоздатність. Дієздатність суб'єктів адміністративного права

Коли ми говоримо про правовий статус будь-якого суб'єкта в області адміністративних правовідносин, ми розглядаємо 3 поняття:

1. Адміністративна правоздатність (АП).
2. Адміністративна дієздатність (АТ).
3. Адміністративна деліктоздатність.

Перше поняття означає можливість мати права і виконувати обов'язки, закріплені нормативно-правовими актами в галузі адміністративного права. Як приклади адміністративної правоздатності громадян можна привести право на медичне обслуговування і обов'язок віддати військовий обов'язок Батьківщині.

Друге поняття означає можливість реалізувати наявні права. З раніше наведених прикладів зрозуміло, що АТ проявляється при зверненні за медичною допомогою, а також при призові на військову службу.

Третє поняття пов'язано зі здатністю нести відповідальність за вчинені адміністративні правопорушення. Іншими словами, адміністративна деліктоздатність - це можливість бути залученими до адміністративної відповідальності.

У ажно! АП і АТ неоднорідні. Частина прав і обов'язків, що входять в АП і реалізованих через АТ, може належати всім від народження (наприклад, право на ім'я), інша частина виникає з настанням певного віку (наприклад, право на освіту), третя пов'язана з наявністю певних умов (наприклад, права поліцейського обумовлені надходженням на цю службу), четверта - певного соціального статусу і навіть статі (наприклад, пенсіонери, інваліди, вагітні жінки наділені додатковими правами).

Обмеження адміністративної правоздатності та дієздатності громадян

Законодавство допускає можливість обмеження АП і, як наслідок, АТ. Можна умовно розділити такі обмеження на рівні:

1. загальфедеральний:
   • при введенні надзвичайного стану відповідно до закону «Про надзвичайний стан» від 30.05.2001 № 3-ФКЗ можуть бути обмежені повноваження виконавчих органів, введені обмеження на вільне пересування і переміщення товарів;
   • при воєнному стані на підставі закону «Про воєнний стан» від 30.01.2002 № 1-ФКЗ допускаються евакуація, відселення, вилучення майна.
2. територіальний:
   • законом «Про закритому адміністративно-територіальному утворенні» від 14.07.1992 № 3297-I встановлюється обмеження на в'їзд, проживання, ведення підприємницької діяльності в ЗАТО;
   • законом «Про Державну кордоні РФ» від 01.04.1993 № 4730-I передбачається особливий порядок пропуску людей і транспорту, а також переміщення вантажів.
3. індивідуальний:
   • визнання людини недієздатною або обмежено дієздатним на підставі ст. 29 і 30 ГК РФ позбавляє або обмежує його права на участь в адміністративному судочинстві;
   • вчинення адміністративного правопорушення може спричинити застосування таких заходів обмеження, передбачених КоАП РФ, як позбавлення водійських прав, прав на придбання і носіння зброї.
4. спеціальний:
   • закон «Про державну цивільну службу РФ» від 27.07.2004 № 79-ФЗ обмежує право займати посаду, яка передбачає підпорядкування близькому родичу;
   • закон «Про статус члена Ради Федерації і статусі депутата Державної Думи Федеральних Зборів РФ» від 08.05.1994 № 3-ФЗ забороняє цим особам здійснення підприємницької діяльності.

Адміністративна правоздатність громадянина РФ настає з народження. А з якого віку настає адміністративна дієздатність?

Беручи до уваги зазначену вище неоднорідність АП та АТ, стає очевидним, що виникають вони не одночасно. Навіть адміністративна деліктоздатність, яка за загальним правилом настає з 16 років, має ряд винятків.

Розглянемо деякі приклади настання АП і АД:

1. АП, пов'язана з такими правами, як право на житло та медичну допомогу, виникає з моменту народження. Ці права людина отримує автоматично за фактом народження. Однак ми розуміємо, що немовля самостійно звернутися за медичною допомогою не може. Тільки після досягнення певної фізичної та психічної зрілості дитина, в тому числі малолітній, зможе звернутися до лікаря. Це і буде моментом настання його АД в даній сфері. Законодавством цей момент не врегульовано.
2. Адміністративна правоздатність настає з народження щодо прав на заняття фізкультурою і спортом, при цьому АД до реалізації цього права настає або в зв'язку з досягненням певного віку (може визначатися правилами фізкультурно-спортивної організації), або коли дозволяють фізичні дані людини.
3. АП в галузі освіти також настає з моменту народження. АТ, пов'язана з отриманням дошкільної освіти, настає у віці 2 місяців, а початкової загальної - з 6,5 року (закон «Про освіту в РФ» від 29.12.2012 № 273-ФЗ). Досягнення зазначеного віку надає можливість здобувати освіту.

ВАЖЛИВО! АП і АТ юридичної особи виникають з моменту внесення запису в ЕГРЮЛ про його створення і закінчуються після внесення до реєстру запису про припинення його діяльності.

Адміністративна процесуальна дієздатність

Визначення адміністративної процесуальної дієздатності приведено в ст. 5 КАС РФ. Це поняття вужче порівняно з АТ, так як пов'язано виключно зі здатністю здійснювати процесуальні права і виконувати процесуальні обов'язки в адміністративному судочинстві. Перш за все, процесуальна дієздатність пов'язана з можливістю виступати в суді в якості особи, що бере участь у справі, а також доручати ведення справи своєму представнику.

Процесуальна адміністративна дієздатність настає:

• з 18 років за умови, що громадянин не визнаний недієздатним;
• 16 років у таких справах, в яких право брати участь в суді самостійно передбачено законом (це ж правило відноситься до обмежено дієздатним особам).

Інтереси осіб, що не володіють процесуальними правочини, в суді представляють їх законні представники.

У тій же статті зазначено перелік суб'єктів у вигляді органів влади і організацій, які мають адміністративної процесуальної дієздатністю, а відповідно, можуть бути адміністративними позивачами і відповідачами.

ВАЖЛИВО! Філія юридичної особи не володіє адміністративної процесуальної дієздатністю і не може бути адміністративним відповідачем в суді (апеляційне визначення ВС КБР від 04.03.2016 у справі № 33а-273/2016).

Оскільки КАС РФ - відносно новий законодавчий акт, судова практика по ньому на даний момент досить суперечлива. Так, хоча міжвідомча комісія і не згадана в якості суб'єкта, що володіє адміністративної процесуальної дієздатністю, в ст. 5 КАС РФ, Волгоградський обласний суд в своєму апеляційному визначенні від 02.03.2016 № 33а-3326/2016 відкинув неможливість пред'явлення до цієї комісії адміністративного позовної заяви. У той же час Верховний суд КБР (апеляційне визначення від 15.01.2016 № 33а-1584/2015 року, 33а-7/2016) вважав неможливим пред'явлення позову до структурного підрозділу федеральної служби.

На закінчення відзначимо, що адміністративна правоздатність - це можливість мати права і обов'язки в області адміністративних відносин, а адміністративна дієздатність - це вираз практичної реалізації таких прав і обов'язків. Адміністративна процесуальна дієздатність визначає насамперед можливість виступати в суді в якості адміністративного позивача або відповідача.

Автор: RusЮріст