"Чи потрібна Туреччини Велика Європа?"

Ірина Бусигіна д.політ.н., Професор кафедри порівняльної політології МДІМВ (У) МЗС Росії, експерт РСМД
Незважаючи на вражаючі успіхи останніх років, Туреччина досі не зробила стратегічний вибір між курсом на становлення в якості глобальної і відкритої сили та орієнтацією на «мусульманську патріархальність». Вибір на користь першої опції традиційно розглядався виключно крізь призму перспективи членства країни в Євросоюзі. Однак в даний час можна констатувати вкрай високий ступінь невизначеності щодо самого питання про вступ Туреччини в ЄС, характеру процесу вступу, а також можливих наслідків (в разі його реалізації). Ми вважаємо, що сьогодні Туреччина потребує більш багатосторонній і більш прагматичною порядку, яку представляє собою будівництво Великої Європи. При цьому, чим раніше Туреччина почне активно брати участь в обговоренні проекту Великої Європи, тим вище ймовірність того, що даний проект буде відповідати саме її очікуванням і інтересам.

Проект будівництва Великої Європи останнім часом викликає жвавий інтерес у експертного та політичної спільноти. Три полюса надзвичайно різноманітних і асиметрично влаштованих просторів - Росія, Європейський союз і Туреччина - і характер їх взаємовідносин відіграють вирішальну роль з точки зору перспектив становлення Великої Європи як «спільноти безпеки». Тим часом посилюється конкуренція між полюсами веде до зворотного результату - формуванню асиметричною багатополярності всередині самої Великої Європи. Збереження і зміцнення цієї тенденції означає підтримку системи, яка, по суті, дисфункціональна і породжує нестабільність. Більш того, подальше «розбіжність» полюсів і їх конкуренція один з одним за сфери впливу (частково розташовані на території Європи) ведуть до стратегічної періферізаціі європейського континенту в силу втрати конкурентоспроможності в глобальному світі.

Конкуренція, що посилюється між полюсами веде до зворотного результату - формуванню асиметричною багатополярності всередині самої Великої Європи. Збереження і зміцнення цієї тенденції означає підтримку системи, яка, по суті, дисфункціональна і породжує нестабільність.

Імперативна передумова зміни ситуації полягає в роботі по запобіганню появи і закріплення нових розділових ліній в Європі.

У той же час одна з найважливіших передумов створення Великої Європи полягає в тому, що кожен полюс повинен знайти в ній своє місце. Кожен полюс повинен розуміти привабливість цього проекту і приймати його, виходячи не тільки (і не стільки) з мети підвищення загального блага для всієї Європи, але, перш за все, з мети підвищення блага для своєї країни. Іншими словами, кожен полюс повинен чітко усвідомлювати власну раціональність участі у Великій Європі. Звідси виникають непусті запитання: навіщо Велика Європа Туреччини? Що вигідніше цій країні: брати активну участь в будівництві Великої Європи або обмежувати свою європейський порядок перспективою членства в Євросоюзі і працювати тільки на цьому напрямку?

Туреччина: великі успіхи і глибокі розколи

Фото: thinkadvisor.com
Економічна ситуація в Туреччині

Про Туреччину сьогодні говорять і пишуть все більше. Розташовуючись на перехресті Азії і Європи і пов'язуючи Чорне і Середземне моря, ця країна займає ключове геостратегічне положення. Темпи розвитку Туреччини вражають: за останнє десятиліття економіка виросла майже в три рази; сьогодні турки в середньому всього на 30% біднішими громадян Євросоюзу. Туреччину називають «найважливішим політичним експериментом», маючи на увазі проект створення країни мусульманської, демократичної, світської, економічно стабільної і зв'язує Євросоюз з Близьким і Середнім Сходом. Разом з Бразилією, Індією та Індонезією Туреччину відносять до числа «глобальних тих, хто вагається держав» ( «global swing states»). Для кожного з цих чотирьох держав характерні велика економіка, що розвивається, стратегічне географічне положення і відданість демократичним інститутам. Критично важливо і те, що роль цих держав у міжнародних відносинах точно не визначена (коливається). Саме змішані політичні орієнтації надають їм більше ваги і значущості, ніж це можна було б припустити, беручи до уваги розмір їх населення і економіки [1].

Однак це тільки частина історії. Незважаючи на значні успіхи, країна політично роз'єднана, стратегічний вибір між курсом на становлення в якості глобальної і відкритої сили та орієнтацією на «мусульманську патріархальність» ще не зроблений. Розкол в Туреччині дійсно глибокий і має безліч вимірів. Більшість експертів інтерпретують його як новітню стадію тривалої боротьби між ісламізмом і кемалістською секуляризмом. Інші вказують на традиційний розкол між консервативною Анатолією і сучасним Стамбулом, між егалітаризмом і елітизмом, між демократичним і авторитарним політичним вибором [2].

Крім того, в країні посилюється «свіжий» територіальний розкол, пов'язаний з таким відносно новим процесом в приватному секторі, як швидкий підйом «анатолийских тигрів». Цим терміном позначаються представники середнього класу консервативних переконань, які проживають переважно в південно-східних регіонах Туреччини. Для них питання про членство країни в Євросоюзі зовсім не є пріоритетним, навпаки, вони підтримують поворот турецької зовнішньоекономічної стратегії в сторону держав Близького і Середнього Сходу, а також Північної Африки. Саме ці території бачаться «тиграм» як перспективні для ударного освоєння ринків - вони близькі географічно і культурно, до того ж рівень конкуренції там поки відносно низький. Фактично анатолийский середній клас виступає свого роду промоутером зближення Туреччини з східними і південними сусідами. Імідж Євросоюзу серед турецького населення погіршується досить швидкими темпами. При цьому треба розуміти, що збереження і укорінення цієї тенденції в довгостроковій перспективі може стати серйозною проблемою не тільки по відношенню до вступу Туреччини в Євросоюз, але і по відношенню до менш амбітного завдання - розвитку політичного співробітництва з ЄС.

Чим загрожує Туреччини невступ до ЄС?

Невступ до ЄС загрожує «витоком» з країни «креативного класу», здатне привести не тільки до згортання реформ в країні, але і до підкресленому культивування відторгнення по відношенню до ЄС.

Ставлення Туреччини до Європи традиційно розглядається крізь призму перспективи членства країни в Євросоюзі. Дійсно, вступ Туреччини в ЄС - це в усіх відношеннях процес екстраординарний. Питання про повне членство в Євросоюзі - це, безсумнівно, ключове питання для майбутнього країни, для її стратегічного вибору, причому не лише зовнішньо-, а й внутрішньополітичного. За останні десятиліття безліч країн вступали в міжнародні організації, але ні для однієї з них питання про вибір стратегічної траєкторії не стояло настільки відкрито і гостро, як для Туреччини [3].

При цьому не вступ до ЄС часто асоціюється з численними бідами для Туреччини. По-перше, говорять про те, що це може призвести до «витоком» з країни «креативного класу», орієнтованого на цінності свободи слова, ЗМІ, зборів і асоціацій, а також особисту свободу. Для «креативного класу» приєднання Туреччини до ЄС, причому реальне, а не просто заплановане, за замовчуванням є гарантією орієнтації на ці цінності. По-друге, не вступ до Союзу здатне привести не тільки до згортання реформ в країні, але і до підкресленому культивування відторгнення по відношенню до ЄС [3]. Більш того, оскільки формально в Туреччині вже діють демократичні інститути, вона ризикує потрапити в пастку гібридного режиму, тобто виявитися в неефективному рівновазі між формально існуючої демократією і слабким авторитаризмом.

У Брюсселі, природно, розуміють, що в разі затягування переговорного процесу розчароване турецьке керівництво буде продовжувати дистанціюватися від Євросоюзу - і політично, і ідеологічно. Відсутність значущих досягнень і чіткого сигналу щодо термінів позитивного завершення процесу переговорів матиме, крім іншого, серйозні негативні наслідки для сприйняття ЄС мусульманським співтовариством, які проживають в Європі. Для цього співтовариства результат переговорів по Туреччині - це свого роду тест щодо місця і ролі мусульман на континенті.

Фото: endthelie.com
Реджеп Тайіп Ердоган

Чим загрожує Євросоюзу вступ Туреччини?

У той же час для самого Євросоюзу вступ Туреччини може обернутися численними проблемами. Дійсно, членство цієї країни, поза всякими сумнівами, зробить глибокий вплив на всі сторони функціонування Союзу - і матеріальні (мова йде про неминуче перерозподілі фінансових ресурсів), і ціннісні. Тому рішення про прийом Туреччини в ЄС не може бути прийнято виключно на основі просування до Копенгагенських критеріїв. Велику роль будуть грати, по крайней мере, три додаткових чинника: матеріальні витрати членства країни в Євросоюзі, сприйняття її «європейськості» та власне внутрішня динаміка розвитку ЄС [4].

Особливий характер питання про приєднання Туреччини проявляється і в переговорному процесі: вперше в історії розширення Євросоюзу переговори характеризуються як «процес з невизначеним результатом, процес, результат якого не може бути гарантований наперед». Таким чином, ЄС фактично резервує за собою право відмовитися від ведення переговорів про членство Туреччини [5]. Необхідно враховувати і сам характер процесу прийняття рішень в Євросоюзі, що стосуються прийому нових членів. Так, основний пріоритет Туреччини лежить навіть не в сфері пристосування до acquis communautaire (тобто до всього масиву законодавства, правових актів і рішень Європейського суду, які і складають в сукупності європейське право), але в сфері розвитку політичного діалогу з усіма без винятку країнами-членами ЄС (при дотриманні, звичайно, власних інтересів). Складне завдання полягає в подоланні сотень можливих вето, які потенційно можуть бути висунуті будь-якою країною ЄС за будь-якого питання. Тому переговори про вступ Туреччини мають однозначно політичний характер - незалежно від того, яке питання обговорюється. За результатами переговорів буде прийнято політичне рішення [6].

Рішення про прийом Туреччини в ЄС не може бути прийнято виключно на основі просування до Копенгагенських критеріїв. Велику роль будуть грати, по крайней мере, три додаткових чинника: матеріальні витрати членства країни в Євросоюзі, сприйняття її «європейськості» та власне внутрішня динаміка розвитку ЄС.

Крім цього, ступінь невизначеності, пов'язаної з процесом приєднання країни до ЄС, підвищується внаслідок необхідності подолання наслідків глобальної фінансово-економічної кризи та обговорення подальшої долі єврозони.

Всередині ЄС питання про вступ Туреччини викликає розкол і в елітах, і в суспільстві. Національні еліти країн-членів ЄС надзвичайно далекі від консенсусу з цього питання: одні підтримують ідею повної інтеграції, інші наполягають на форматі «привілейованого партнерства». Так, ще в 2009 р Ніколя Саркозі прямо заявив, що Туреччина не повинна розраховувати на повне членство, але повинна бути тісно пов'язана з ЄС і економічно, і через інститути, що забезпечують безпеку [7]. Вибір на користь «привілейованого партнерства» є досить проблематичним: узгоджене визначення цього поняття відсутня, ясно лише, що в цьому випадку Туреччина за своїм статусом виявиться десь посередині - між асоціацією (цей статус вона вже має) і повним членством. Звичайно, ЄС може поставити мету нарощувати роль Туреччини в своїх інститутах і політичних програмах. Однак таке розширене участь (в обмеженому колі напрямків діяльності) явно не може бути привабливою пропозицією для країни, яка вже дуже давно прагне саме до повного членства, а не до проміжних форм [8]. Громадяни Євросоюзу також не поспішають висловлюватися на користь вступу Туреччини. Навпаки, згідно з опитуваннями, 78% австрійців, 63% німців і 61% французів виступають проти реалізації цього проекту. Ці цифри говорять про те, що саме по собі прийняття політичного рішення на рівні еліт (навіть в разі подолання численних потенційних вето) не означатиме, що «Туреччина вже в Європі». Очевидно, що питання про заявку Туреччини на членство в ЄС повинен розглядатися з урахуванням як інституціональної компоненти, так і того, який відноситься до сприйняття громадянами ЄС спільної ідентичності [9].
Велика Європа як багатостороння і прагматичний порядок для Туреччини

Було б очевидною помилкою «усікати» відносини Туреччини з Європою до проблеми членства в Європейському союзі. Туреччина потребує більш багатосторонній і більш прагматичною порядку, особливо з огляду на те, що в останні роки активно розгортається процес диверсифікації її зовнішньоекономічної політики: турецькі компанії розробляють комплексні стратегії інтернаціоналізації [10]. Таким порядком і одночасно «мотором» подальшого розвитку «турецького експерименту» могла б стати робота з будівництва Великої Європи. Підкреслимо, що будівництво Великої Європи зовсім не скасовує питання про членство Туреччини в Євросоюзі; мова йде про двох різних, але не взаємовиключних повістках.

Активну участь в будівництві Великої Європи дасть Туреччині можливість приступити до вирішення одразу кількох важливих завдань. Зокрема, ідея Великої Європи дозволяє їй зняти історичний тягар маргінальності і сформувати позитивний порядок приєднання і включеності в справи європейського континенту [11]. Проект Великої Європи природним чином знімає питання про культурно-конфесійних відмінностях Туреччини, які такі значущі для громадян ЄС. Крім того, проект дозволяє в повній мірі реалізувати переваги унікального геополітичного положення цієї держави - як моста між ЄС і Росією [12]. Туреччина зацікавлена ​​в розвитку зв'язків з обома полюсами - така геополітична реальність (і специфіка) цієї регіональної держави. Вірно і зворотне: інші полюса також зацікавлені в Туреччині, позиція якої може виявитися ключовою з точки зору структурування Великої Європи.

Будівництво Великої Європи зовсім не скасовує питання про членство Туреччини в Євросоюзі; мова йде про двох різних, але не взаємовиключних повістках.

Найбільш перспективним для Туреччини є підхід, який базується на наступних положеннях.

По-перше, робота на Велику Європу дозволить трохи знизити загострення пристрастей щодо членства країни в ЄС, показавши Брюсселю, що у Туреччині є і альтернативні варіанти підключення до подій на континенті.

По-друге, участь у Великій Європі може допомогти Туреччині подолати скептицизм щодо неї ряду європейських країн, дасть можливість для розвитку неформальних зв'язків і вибудовування відносин з окремими країнами-членами.

По-третє, ніж раніше Туреччина почне активно брати участь в обговоренні проекту Великої Європи, тим вище ймовірність того, що цей проект буде відповідати саме її очікуванням і інтересам (вибір варіанту розвитку проекту з декількох можливих буде залежати, в тому числі, і від участі Туреччини ).

І останнє: Велика Європа потрібна не як абстрактне загальне благо, вона вигідна саме Туреччини і саме в цей момент.

1. Кліман Д., Фонтен Р. Глобальні держави Свінгу: Бразилія, Індія, Індонезія, Туреччина і майбутнє міжнародного порядку. Доповідь: Німецький фонд Маршалла США. Листопад 2012 року.
2. Cagaptay S. Туреччина на роздоріжжі // Los Angeles Times, 06.03.2013.
3. Арванітопулос С., Цифакіс Н. Вступ // Arvanitopoulos C. (ред.) Вступ Туреччини до Європейського Союзу: незвичайна кандидатура. Берлін: Springer-Verlag, 2009. P. 1.
4. Müftüler-Baç M. Вступ Туреччини до Європейського Союзу: вплив внутрішньої динаміки ЄС // Перспективи міжнародних досліджень. 2008. № 9 (2). P. 204-205.
5. Nugent N. Відповідь ЄС на застосування членства Туреччини: не просто зважування витрат і вигод // Журнал європейської інтеграції. 2007. № 29 (4). P. 494-495.
6. Jørgensen KE, LaGro E. Висновки та перспективи: куди вступ Туреччини? // Йоргенсен К.Е., Лагро Е. (ред.) Туреччина і Європейський Союз. Великобританія: Палграв Макміллан, 2007. С. 222.
7. Саква Р. і Туреччина: переосмислення Європи для участі в статусі аутсайдерів. Париж: Ifri Russia / NIS Center, 2010. С. 18.
8. İçener E. Привілейоване партнерство: альтернативне кінцеве місце для інтеграції Туреччини до Європейського Союзу? // Перспективи європейської політики та суспільства. 2007. № 8 (4). P. 415-438.
9. Достал П., Акчали Е., Антонсіч М. Турція для членства в Європейському Союзі: між «товстими» та «тонкими» концепціями Європи // Євразійська географія та економіка. 2011. № 52 (2). P. 214; Каркоглу А., Рубін Б. (ред.) Туреччина та Європейський Союз: внутрішня політика, економічна інтеграція та міжнародна динаміка. Л .: Франк Касс, 2005.
10. Кутлай М. Ковзання по тонкому льоду: політична економія зовнішньої політики Туреччини за останнє десятиліття. Аналіз ISPI № 226, грудень 2013 року.
11. Саква Р. Росія та Туреччина: переосмислення Європи для участі в статусі аутсайдерів. Париж: Ifri Russia / NIS Center, 2010. С. 21.
12. Коен С. Поява Туреччини як геополітичного брокера влади // Євразійська географія та економіка. 2011. № 52 (2). P. 225.
http://russiancouncil.ru/inner/?id_4=3343#top