Система органів ООН. Допоміжні органи. Головні органи. Генеральна Асамблея. Рада Безпеки. Економічну і соціальну раду. Рада по опіці. Міжнародний Суд.

В якості головних органів Організації Об'єднаних Націй в її Статуті названі Генеральна Асамблея, Рада Безпеки, Економічна і соціальна рада, Міжнародний Суд, Суд по опіці, Секретаріат. При необхідності можливе створення допоміжних органів (ст., 7) Головні органи ООН характеризуються особливим правовим статусом, їх повноваження і взаємовідносини зафіксовані в Статуті ООН. Однак і за своїм правовим положенням, і по реальному значенню названі в Статуті головні органи далеко не рівнозначні. Центральне місце в системі ООН займають Рада Безпеки і Генеральна Асамблея.

Допоміжні органи утворюються в більшості випадків за рішенням Генеральної Асамблеї, Ради Безпеки, Економічної і Соціальної Ради, які координують їх діяльність, заслуховують доповіді, виносять свої рекомендації.

В сучасних умовах значну роботу проводять такі органи, як Конференція ООН з торгівлі і розвитку (ЮНКТАД) на чолі з Радою з торгівлі та розвитку, Організація ООН з промислового розвитку (ЮНІДО) на чолі з Радою з промислового розвитку, Програма ООН з навколишнього середовища ( ЮНЕП) на чолі з Радою керуючих та ін.

Як правило, органи ООН складаються з держав - членів даної Організації або з усіх членів (Генеральна Асамблея), або з встановленого числа членів (Рада Безпеки, Економічна і соціальна рада, Комітет з мирного використання космічного простору т. Д.).

Кожне входить до відповідного органу держава представлена ​​в ньому призначається даними державою посадовою особою (представником) або делегацією.

ООН має свій бюджет, що формується з щорічних внесків держав-членів; певні внески покладено також на ті держави, які не є членами ООН, які беруть участь в діяльності її органів.

Правилами процедури передбачені офіційні і робочі мови. Офіційними мовами ООН з моменту створення Організації визнані п'ять мов: англійська, французька, іспанська, російська і китайська. На цих мовах видаються основні документи Організації. Що ж стосується робочих мов, на яких видаються всі матеріали Організації (включаючи ті стенографічні записи) і на які обов'язково переводяться промови, виголошені на будь-якому з офіційних мов, то ними протягом ряду років визнавалися тільки перші два з перерахованих - в Раді Безпеки, перші три - в Генеральній Асамблеї. На XXIII сесії Генеральної Асамблеї ООН в 1968 р було прийнято постанову про включення російської мови в число робочих мов Асамблеї; пізніше російську мову був включений в число робочих мов Ради Безпеки. З 1973 р до категорії офіційних і робочих мов Генеральної Асамблеї віднесений арабську мову.

Генеральна Асамблея. Вона складається з усіх членів ООН. Кожна держава має на її сесіях делегацію в кількості не більше п'яти представників і п'яти заступників представників; при цьому делегація має один голос.

Компетенції Генеральної Асамблеї підлягають будь-які питання або справи в межах Статуту (ст. 10). Вона може розглядати загальні принципи співробітництва в справі підтримки міжнародного миру і безпеки, в тому числі питання роззброєння, обговорювати питання співпраці в політичній, економічній, соціальній, культурній сферах, питання сприяння здійсненню прав людини та основних свобод, питання прогресивного розвитку і кодифікації міжнародного права, робити рекомендації членам Організації та (або) Раді Безпеки з будь-яким таким питанням або справах.

Генеральна Асамблея уповноважена обговорювати будь-які стосуються підтримці міжнародного миру і безпеки питання, поставлені перед нею будь-якою державою або Радою Безпеки, і робити відповідні рекомендації. Будь-яке таке питання, по якому необхідно зробити дію, передається Асамблеєю Раді Безпеки до або після обговорення. Стаття 12 Статуту містить важливе застереження: коли Рада Безпеки виконує покладені на нього Статутом функції по відношенню до якого-небудь спору або ситуації, Генеральна Асамблея не може робити будь-які рекомендації, що стосуються даного спору або ситуації, якщо про це не запросить Рада Безпеки.

Генеральна Асамблея розглядає і затверджує бюджет ООН. Вона обирає непостійних членів Ради Безпеки, членів Економічної та Соціальної Ради, утворює допоміжні органи. За рекомендацією Ради Безпеки Асамблея вирішує питання прийому та виключення з членів ООН, призупинення здійснення прав і привілеїв членів ООН, призначає Генерального секретаря, паралельно з Радою Безпеки обирає членів Міжнародного Суду.

Генеральна Асамблея має сесійний порядок роботи. Чергові сесії скликаються щорічно в третій вівторок вересня і тривають три місяці. Протягом 1946-1995 рр. відбулися 50 щорічних сесій.

Спеціальні сесії скликаються Генеральним секретарем на вимогу Ради Безпеки або більшості членів Організації. Такі спеціальні сесії мають особливу нумерацію.

Генеральна Асамблея має свої правила процедури, затверджені нею в 1947 р і згодом змінювалися. Сесію Асамблеї відкриває голова попередньої сесії або глава відповідної делегації. Перш за все обираються голова поточної сесії, 17 його заступників, голови семи головних комітетів. Асамблея затверджує порядок денний сесії. Деякі питання розглядаються безпосередньо на пленарних засіданнях, але більшість питань передається в головні комітети Асамблеї.

Існує сім головних комітетів Генеральної Асамблеї: Перший комітет (політичні питання та питання безпеки, включаючи роззброєння); Спеціальний політичний комітет (аналогічні питання); Другий комітет (економічні та фінансові питання); Третій комітет (соціальні та гуманітарні питання і питання культури); Четвертий комітет (питання опіки і несамоврядних територій); П'ятий комітет (адміністративні та бюджетні питання); Шостий комітет (правові питання). У кожному з комітетів представлені всі члени Генеральної Асамблеї.

На сесії створюється Генеральний комітет з голови Асамблеї, його заступників, голів головних комітетів - всього в складі 25 осіб. Він призначений для координації роботи головних комітетів і надання допомоги голові Асамблеї в загальному керівництві роботою сесії. Обговоривши передані їм питання, головні комітети представляють відповідні пропозиції на затвердження Генеральної Асамблеї, її пленарного засідання.

З метою здійснення своїх функцій Генеральна Асамблея засновує спеціальні комітети і комісії як на тимчасовій, так і на постійній основі (Консультативний комітет з адміністративних і бюджетних питань, Комітет по внесках, Спеціальний комітет з питання про хід здійснення Декларації про надання незалежності колоніальним країнам і народам, комітет з використання космічного простору в мирних цілях, Спеціальний комітет з операцій з підтримки миру - комітет 33-х, Спеціальний комітет для Всесвітньої конференці і з роззброєння, Комісія міжнародного права, Комісія по праву міжнародної торгівлі та ін.).

Рішення Генеральної Асамблеї з важливих питань приймаються більшістю в дві третини присутніх і голосуючих членів Асамблеї (голоси тих, хто утримався не враховуються). Такими питаннями є зміна Статуту, рекомендації - щодо підтримання міжнародного миру та безпеки, вибори непостійних членів Ради Безпеки, вибори членів Економічної та Соціальної Ради, членів Міжнародного Суду, призначення Генерального секретаря ООН, прийом нових членів і виключення з Організації, питання, пов'язані з функціонування системи опіки, бюджетні питання.

Рішення з інших питань, включаючи визначення додаткових категорій питань, які підлягають вирішенню більшості в дві третини голосів, приймаються простою більшістю присутніх і голосуючих.

Рада Безпеки. Він займає особливе місце в системі головних органів ООН. Держави - члени ООН для забезпечення швидких і ефективних дій поклали на нього головну відповідальність за підтримання міжнародного миру та безпеки і досягли згоди в тому, що при виконанні обов'язків, що випливають з цієї відповідальності, Рада Безпеки діє від їх імені (ст. 24 Статуту).

На відміну від Генеральної Асамблеї, що включає всіх членів Організації, Рада Безпеки має обмежений склад. Кількість його членів фіксується в Статуті ООН (ст. 23), внаслідок чого для зміни чисельного складу Ради необхідно внесення поправок до Статуту.

Рада Безпеки складається з 15 держав-членів (до 1965 р складався з 11 членів), при цьому є постійні і непостійні члени.

Постійними членами Ради, згідно зі ст. 23 Статуту, є п'ять держав: Радянський Союз, Сполучені Штати Америки, Великобританія, Франція і Китай. В даний час місце Союзу РСР в Раді Безпеки займає Російська Федерація (поправка, в Статут в зв'язку з цим не вносилася).

Генеральна Асамблея обирає десять інших держав - членів ООН в якості непостійних членів Ради Безпеки (до розширення складу було шість непостійних членів). Ці члени обираються на дворічний термін, причому щорічно підлягають переобранню п'ять держав. При обранні непостійних членів приділяється належна увага ступеня участі членів Організації в підтримці міжнародного миру і безпеки, а також справедливому географічному розподілу.

Відповідно до резолюції Генеральної Асамблеї ООН 1963 р предусмотревшей розширення складу Ради, місця непостійних членів розподіляються наступним чином: від Африки і Азії - 5 членів, від Східної Європи - 1, від Латинської Америки - 2, від Західної Європи та інших держав * - 2. Замість вибувають у зв'язку із закінченням дворічного терміну непостійних членів обираються держави того ж географічного району.

* Маються на увазі Канада, Австралія, Нова Зеландія.

Функції Ради Безпеки обумовлені його роллю в забезпеченні міжнародного миру і безпеки.

Згідно ст. 24 (п. 1), для забезпечення швидких і ефективних дій ООН її члени покладають на Раду Безпеки головну відповідальність за підтримання міжнародного миру та безпеки і погоджуються в тому, що при виконанні його обов'язків, що випливають з цієї відповідальності, Рада Безпеки діє від їх імені .

Рада Безпеки уповноважується розслідувати будь-який спір або будь-яку ситуацію, яка може призвести до міжнародних тертя або викликати спір, для визначення того, чи не може продовження цієї суперечки або ситуації загрожувати підтримці міжнародного миру і безпеки.

Рада Безпеки визначає існування будь-якої загрози миру, будь-якого порушення миру або акту агресії і робить рекомендації або вирішує, які заходи слід вжити для підтримання або відновлення міжнародного миру і безпеки.

Рада Безпеки визначає, згідно зі ст. 41 Статуту, які заходи, не пов'язані з використанням збройних сил, повинні застосовуватися для виконання її рішень, а також вимагати від членів ООН застосування цих заходів, до яких відносяться повна або часткова перерва економічних відносин, залізничних, морських, повітряних, поштових, телеграфних, радіо або інших засобів сполучення, а також розрив дипломатичних відносин.

Відповідно до ст. 25 Статуту члени ООН взяли на себе зобов'язання підкорятися рішенням Ради Безпеки і виконувати їх.

Дієвість резолюцій Ради Безпеки про санкції обумовлена ​​їх виконанням державами, в тому числі з використанням внутрішньодержавних правових засобів. Починаючи, з 1963 р в рамках ООН приймалися передбачені Статутом заходи щодо Південно-Африканської Республіки в зв'язку з її політикою апартеїду. Протягом всіх років застосування санкцій Уряд СРСР, а потім Уряд РФ сумлінно виконували рішення ООН. Відбулися ПАР в 1993-1994 рр. істотні зміни політичної системи, поступова відмова від апартеїду зумовили припинення обмежувальних заходів щодо ПАР. Резолюцією Ради Безпеки 919 від 25 травня 1994 р санкції були скасовані. Відповідно 12 липня 1994 Президент РФ підписав розпорядження, що пропонує всім державним і іншим установам, підприємствам, фірмам, банкам, приватним особам, які перебувають під юрисдикцією РФ, виходити у своїй діяльності з вказаною резолюції Ради Безпеки.

Якщо Рада Безпеки вважатиме, що перераховані в ст. 41 заходи є недостатніми для виконання його рішень, то він уповноважується (ст. 42) вживати такі дії повітряними, морськими або сухопутними силами, які виявляться необхідними для підтримки або відновлення міжнародного миру і безпеки. Такі дії можуть включати демонстрацію, блокаду та інші операції повітряних, морських або сухопутних сил членів ООН.

З цією метою Рада Безпеки має право формування і застосування збройних сил Організації Об'єднаних Націй для підтримки міжнародного миру і безпеки. Відповідно до ст. 43 Статуту всі члени ООН зобов'язані надавати на вимогу Ради Безпеки на встановлений період необхідні національні збройні сили в його розпорядження, а також іншу необхідну допомогу. Надання збройних сил має здійснюватися на підставі особливих .соглашеній між Радою Безпеки і відповідними державами. Угоди фіксують чисельність і рід військ, їх дислокацію, характер наданих засобів обслуговування *.

* У РФ діє Федеральний закон "Про порядок надання Російською Федерацією військового і цивільного персоналу для участі в діяльності з підтримання або відновлення міжнародного миру і безпеки".

Важливе місце в діяльності Ради Безпеки в сучасних умовах займають операції з підтримки миру (миротворчі акції).

Повноваження Ради Безпеки не зачіпають, згідно зі ст. 51, невід'ємного права держав на індивідуальну або колективну самооборону у разі збройного нападу, до тих пір поки Рада Безпеки не вживе необхідних заходів.

Рада Безпеки є постійно діючим органом і організовується таким чином, щоб він міг функціонувати безперервно. Кожен член Ради має свого постійного представника.

Кожен член Ради Безпеки має один голос. Рішення Ради Безпеки з процедурних питань вважаються прийнятими, коли за них подані голоси дев'яти членів Ради. Особливий порядок передбачений Статутом (п. 3 ст. 27) для прийняття рішень по суті, з питань непроцедурного характеру. Такі рішення вважаються прийнятими, коли за них подані голоси дев'яти членів, включаючи співпадаючі голоси всіх постійних членів Ради. У тому випадку, якщо хоча б один з постійних членів Ради голосує проти, рішення не приймається. Таке виняткове право постійних членів Ради називається правом вето. Якщо ж один або кілька постійних членів утримуються або не беруть участь у голосуванні, то рішення, підтримане дев'ятьма членами, вважається прийнятим.

Економічну і соціальну раду (ЕКОСОР). Він створений для того, щоб під керівництвом Генеральної Асамблеї здійснювати міжнародне співробітництво в економічній і соціальній сферах.

ЕКОСОР складається (з 1973 р) з 54 держав - членів ООН. ' Члени ЕКОСОР обираються Генеральною Асамблеєю терміном на три роки, причому щорічно переобирається одна третина складу.

Основні завдання Економічної і Соціальної Ради випливають з положень ст. 55 Статуту ООН, згідно з якими Організація Об'єднаних Націй сприяє підвищенню рівня життя, повної зайнятості населення, економічному та соціальному прогресу, вирішенню міжнародних проблем в економічній і соціальній сферах, а також в сфері охорони здоров'я, культури і освіти; загальній повазі і дотриманню прав людини і основних свобод для всіх.

Винятково важливим повноваженням ЕКОСОР відповідно до ст. 63 Статуту є координація діяльності спеціалізованих установ ООН. У відповідності з особливими угодами зі спеціалізованими установами ЕКОСОР опосередковує їх зв'язок з ООН. Координація діяльності спеціалізованих установ здійснюється ЕКОСОР шляхом проведення консультацій з ними і надання їм рекомендацій.

ЕКОСОР, согласно зі ст. 62 Статуту ООН, уповноважений робити дослідження і складати доповіді з міжнародних економічних і соціальних питань, а також в області культури, освіти, охорони здоров'я, поваги прав людини і робити з будь-якого з цих питань рекомендації членам ООН, Генеральної Асамблеї та спеціалізованим установам.

Рада по опіці. Відповідно до Статуту Рада з питань опіки здійснював функції ООН по відношенню до територій, які охоплювалися міжнародною системою опіки. Рада зіграв певну роль у спостереженні за тим, як держави, під опікою яких перебували такі території, сприяли політичному, економічному та соціальному розвитку в напрямку до самоврядування і незалежності.

Міжнародний Суд. Це головний судовий орган ООН, який діє відповідно до Статуту ООН і Статутом Міжнародного Суду. До його складу входять 15 суддів, які обираються Генеральною Асамблеєю і Радою Безпеки. Компетенція Суду включає в себе вирішення спорів між державами, які взяли на себе зобов'язання виконувати його рішення по конкретних справах, і розробку консультативних висновків з юридичних питань (див. § 2 гл. 10).

Секретаріат ООН. Головне завдання Секретаріату полягає в забезпеченні нормального, функціонування всього механізму Організації.

Секретаріат складається з Генерального секретаря і такого персоналу, який може знадобитися для Організації (ст. 97 Статуту). Загальна чисельність співробітників Секретаріату досягає 16 тис. Чоловік. Співробітники Секретаріату визнаються міжнародними посадовими особами.

Відповідно до Статуту Генеральний секретар є "головною адміністративною посадовою особою Організації".

Повноваження Генерального секретаря є головним чином виконавчо-розпорядчими та пов'язані з реалізацією рішень Генеральної Асамблеї, Ради Безпеки та інших органів ООН, а також з обслуговуванням їх діяльності. Разом з тим йому надано право доводити до відома Ради Безпеки про будь-яких питаннях, які, на його думку, можуть загрожувати підтримці міжнародного миру і безпеки. Він присутній на засіданнях Генеральної Асамблеї, Ради Безпеки, інших органів ООН, а також бере участь в роботі різних міжнародних конференцій і нарад.

Генеральний секретар ООН призначається Генеральною Асамблеєю за рекомендацією Ради Безпеки терміном на 5 років.

Генеральний секретар призначає своїх заступників та інших посадових осіб Секретаріату, які очолюють різні управління, департаменти і бюро. У числі основних підрозділів Секретаріата- департамент з політичних питань і справ Ради Безпеки, департамент з економічних і соціальних питань, управління з правових питань, управління з обслуговування конференцій.

Статут ООН особливо обумовлює, що при підборі персоналу повинні враховуватися компетентність, сумлінність і географічне представництво, т. Е. До роботи в Секретаріаті повинні залучатися громадяни різних держав - членів ООН.

Дивіться також:

Міжнародне право

Поняття і джерела міжнародного права навколишнього середовища ...

Міжнародне право навколишнього середовища являє собою сукупність міжнародно-правових норм, що регулюють відносини ...
bibliotekar.ru/ecologicheskoe-pravo-3/179.htm

Міжнародне право. Основне джерело міжнародного права. Норми ...

Міжнародне право являє собою систему юридичних принципів і норм, що виражають узгоджену волю учасників ...
www.bibliotekar.ru/teoria-gosudarstva-i-prava-4/53.htm

ПРАВОВИЙ АНАЛІЗ ЗОВНІШНЬОГО СЕРЕДОВИЩА Міжнародне публічне і ...

надають постійний вплив на формування і розвиток міжнародного менеджменту, є міжнародне право. ...
www.bibliotekar.ru/biznes-40/16.htm

Правові галузі. Загальна характеристика галузей Російського права.

Міжнародне право не входить ні в одну національну систему права, тому жодна держава світу не може вважати його своїм. ...
www.bibliotekar.ru/teoria-gosudarstva-i-prava-1/68.htm

Останні долучення:

Земельне право Росії Комерційне право Росії

До змісту книги: Міжнародне право