Бюрократія в Росії: впоратися з самоуправством

1. Бюрократизм і бюрократія - в чому різниця?
2. Бюрократизм і бюрократія. Системний аналіз
3. Бюрократизм - що це? Людський фактор
4. Причини бюрократизму. нерозвинена шкіра
5. Причини бюрократизму. анальний ступор
6. Бюрократизм і бюрократія в Росії
7. Російський бюрократизм і суспільство споживання

Автор публікації: Марина Голомолзіна, журналіст

Бюрократизм і бюрократія - в чому різниця?

Слово «бюрократія» викликає негативну реакцію у більшості населення, яке періодично стикається з такими явищами, як канцелярська тяганина; очікування в багатогодинних чергах з метою отримання необхідної форми і довідки; безрезультатні спроби домогтися вирішення будь-якого питання від органів влади і управління; велика кількість паперової роботи, що замінює реальні необхідні дії щодо поліпшення умов життя суспільства. Однак саме явище «бюрократія» не є чимось негативним, скоріше воно закономірно в суспільстві, де існує централізація влади.

За визначенням, «бюрократія» (від франц. Bureau - канцелярія і грец. Кратос - влада) - це система управління, заснована на вертикальній ієрархії і покликана виконувати поставлені перед нею завдання найбільш ефективним способом »( www.investments.academic.ru ). Вона виникає в будь-яких країнах, де все управління зосереджується в руках органів центральної урядової влади.

Зараз поняття «бюрократія» використовують набагато ширше - при описі способу управління будь-якої великої фірми або корпорації, в яких існує великий і розгалужений штат керівників менеджерів. У зв'язку з цим виникли такі поняття, як «корпоративна бюрократія», «церковна бюрократія», «профспілкова бюрократія» та інші.

Інша справа «бюрократизм», який є наслідком неефективної роботи бюрократичної системи і призводить до надмірного ускладнення канцелярських процедур і великих витрат часу. Причини такого явища можуть бути як об'єктивними (складність управління), так і суб'єктивними (бажання перестрахуватися, приховане вимагання). В останньому випадку чиновницька влада, яка повинна служити народу, починає паразитувати на ньому. Адже сама по собі бюрократія нічого не виробляє, а лише допомагає розподіляти суспільні блага. Але будучи відокремленою, перетворюючись в закриту самодостатню структуру, вона надзвичайно ускладнює життя тим, кому це життя повинна полегшувати, заради кого вона створюється.

Бюрократизм і бюрократія. Системний аналіз

Системний погляд на проблему бюрократії і бюрократизму дозволяє побачити, що це явище повністю обумовлено існуванням в суспільстві шкірної заходи. Ще на початку 1900-х років німецьким соціологом Максом Вебером була сформульована концепція раціональної бюрократії, яка стала однією з найбільш корисних ідей в сфері суспільних наук. Він пропонував швидше модель бюрократії, основні елементи якої повністю базувалися (з точки зору системно-векторної психології) на цінностях шкірної заходи, яка, власне, і організовує всю систему управління в суспільстві, створює чітку структуру влади, природно підтримуючи за допомогою цієї структури уретрального вождя (Харизматичну особистість, здатну об'єднувати навколо себе людську зграю).

Перш за все, згідно з Максом Вебером, робота кожного члена бюрократичної системи повинна базуватися на чітких правилах, які покликані зробити весь процес управління найбільш ефективним і раціональним, захистити клієнтів від свавілля чиновників, тобто бюрократизму. Тут проявляються такі цінності шкірного вектора, як регламентація, ефективність, раціоналізація будь-якого процесу.

Другий елемент бюрократичної моделі Макса Вебера - це знеособленість взаємин, як між членами бюрократичної структури, так і при її зовнішніх взаємодіях. Згідно з цим принципом, підбір чиновників і управлінців повинен здійснюватися не на підставі особистих уподобань та симпатій, а тільки виходячи з професіоналізму та компетентності кандидата. Шкірний вектор завжди зберігає дистанцію у відносинах, не дозволяючи грунтуватися на почуттях, а тільки на принципі найбільшої користі і вигоди для справи. «Бізнес, і нічого особистого» - улюблена приказка шкірного управлінця.

Спеціалізація і розподіл праці в бюрократичній системі, коли для кожного співробітника чітко визначені обов'язки і сфера діяльності, теж вплив шкірного вектора. Індивідуалізм, поділ праці, стандартизація - принципи організації будь-якого процесу шкірної мірою.

І нарешті, чітка вертикальна ієрархія, властива будь-бюрократичної компанії і описана Максом Вебером, відображає природну ієрархію, яка існує в тваринної зграї і досі визначає життя людського суспільства. Вона являє собою піраміду, в основі якої знаходиться більшість, кероване меншиною, яка на більш високих щаблях ієрархічної градації. Як вже говорилося, на самому верху цієї піраміди знаходиться уретральний вождь, а більш низькі по відношенню до нього позиції в управлінні займають шкірні командири, лідери середньої ланки, які і складають основу бюрократичної системи. Саме для них справедливі всі описані вище принципи.

Бюрократизм - що це? Людський фактор

Така в ідеалі модель ефективної бюрократичної системи. Але чому в дійсності вона не завжди виявляється настільки ефективною? Ускладнення суспільства, процесів його управління, розвиток економіки призводять до ще більшого посилення впливу бюрократичної системи. Чим більше структура, якій потрібно управляти, тим більше потрібно штат управлінців і кількість правил, згідно з якими вона працює. До того ж основним негативним фактором, що робить бюрократичну систему складної, неповороткою, пронизаної корупцією, є, як завжди, людський. Давайте розглянемо докладніше чому.

Вчені-соціологи описують три головні проблеми, які виникають внаслідок існування бюрократичної форми управління. Це відчуження від людини, ритуализм і інерція. Додамо до цього, звичайно ж, проблему корупції, яка в умах людей вже міцно зв'язується з посадою державного чиновника, хоча це не завжди так. Звичайно, наскільки ефективно і чітко працює система управління, навіть найкраща, залежить від людей, їх векторів і ступеня їх розвиненості.

Причини бюрократизму. нерозвинена шкіра

Проблема відчуження системи управління від людини - це шаблонний підхід до людини, без урахування його індивідуальних потреб, ставлення до нього, як до чергового «справі». Звичайно ж, це наслідок впливу знеособленості і стандартного підходу людини з не дуже розвиненим шкірним вектором , Схильного економити на будь-якому своєму дії. Простіше взяти давно перевірену інструкцію і слідувати їй, ніж спробувати вникнути в суть проблеми.

Проблема корупції, використання службового становища в корисливих цілях з метою отримання хабарів, вимагання - також «шкірна» проблема. Розвинений Шкіряник ніколи не порушить закон. Нерозвинений, що залишився в архетипі (на рівні розвитку первісної людини), норовить поцупити все, що погано лежить. «Тепле» містечко в системі розподілу матеріальних благ - межа мріянь такого архетипічного Шкіряник, де він зможе легко збагатитися.

Оскільки в Росії шкірна міра в усі часи не могла розвиватися поруч з протилежним їй за цінностями уретральним менталітетом, то проблема корупції бюрократичної влади серед чиновників стоїть дуже гостро. Архетипічних шкіра є причиною того, що в умах росіян посаду чиновника, бюрократа міцно зв'язалася з поняттям «корупціонер».

Причини бюрократизму. анальний ступор

Бюрократія - досить громіздка система, що має багато рівнів, яка, звичайно ж, не обійдеться без виконавців, які б виконували досить рутинну паперову і канцелярську роботу, що вимагає уважності, точності, посидючості, скрупульозності. Для такої роботи найкраще підходять представники анального вектора. Саме вони займаються діловодством, документообігом, складанням звітів. І саме в їх властивості знаходяться причини таких проблем, як ритуализм і інерція бюрократичної системи.

Схильні до накопичення минулого досвіду, слідування традиціям, які чинять спротив нововведенням, вони звикають до певної системи ведення справ, налагодженої роками, і дуже важко перебудовуються на нові рейки. Прагнення за всяку ціну зберегти заведений в установі порядок, ускладненість, деталізація, проходження численних інстанцій і роблять бюрократичну систему такої інерційної, насилу реагує на швидкі зміни в суспільстві, особливо в нинішній стрімкої шкірної фазі розвитку людства. Існує навіть спеціальний термін - «бюрократичний ритуализм», поглиненої правилами і законами на шкоду досягненню мети, заради якої затівалося справу.

Напористі шкірні командири вимагають від своїх виконавців швидкої реакції, миттєвої перебудови, але неповороткі анальнікі в такій ситуації впадають в стрес, який виражається ступором, втратою здатності мислити. Це призводить до численних помилок, переробкам і почуттю глибокої незадоволеності у анальних професіоналів , Які звикли все робити абсолютно.

Бюрократизм і бюрократія в Росії

Незважаючи на поширену думку, що Росія - це країна бюрократів, кількість чиновників у нас набагато нижче, ніж в розвинених країнах Європи. За повідомленням РІА «Новости», «чутки про високий рівень бюрократизації в Росії сильно перебільшені» ( www.ria.ru ). Згідно з дослідженням експертів Центру економічних досліджень «РІА-Аналітика», найнижчий рівень бюрократизації спостерігається, як не дивно, в Москві і Санкт-Петербурзі, де на 10 тисяч населення припадає відповідно 44 і 50 цивільних і муніципальних службовців. Це при среднероссійском показнику в 67 чиновників. Чи не правда, дивне відкриття?

Порівнюючи із західними країнами, ми маємо на ті ж 10 тисяч населення в Румунії приблизно 250 держслужбовців, в Німеччині та Норвегії - близько 300, в США - близько 350, у Франції - близько 400 осіб, зайнятих в держслужбі (тобто чиновників у Франції в 6 разів більше, ніж в Росії, щодо населення, звичайно).

Крім того, що в деяких районах нашої країни дійсно не вистачає працівників державних служб, у нас в країні існує і проблема неефективної роботи бюрократичної системи, бюрократизму. З чим це пов'язано? Знову ж з тим, що за своєю суттю бюрократія - це породження шкірної заходи, протилежної нашому уретральному менталітету. Ми не обмежені ментально i не любимо підкорятися закону. Чітке дотримання правил, яке мається на увазі в бюрократичній системі, нам чуже. Ось чому бюрократія в Росії завжди відрізнялася від західної.

У 1920-1930-і роки в СРСР сформувався новий тип чиновництва, що відрізняється від європейський бюрократії, - номенклатура, - який тим не менше увібрав в себе всі якості бюрократії російської. Під час правління нюхового Сталіна кар'єра чиновника залежала від ділових якостей, а від політичної лояльності чиновника, його прихильності партії. А за часів його наступників - від особистих зв'язків, що, звичайно ж, не сприяло якості управління.

Російським властиво створювати неформальні відносини, навіть у владі. Базою для російського кумівства є компліментарність уретрального менталітету анальним цінностей сім'ї та дружби. Ось чому, приймаючи на роботу в апарат влади, в Росії найчастіше дивляться не на професіоналізм, а на наявність зв'язків. Про причини російської корупції ми вже говорили.

Російський бюрократизм і суспільство споживання

В даний час в Росії робляться спроби зробити бюрократичну систему більш ефективною. Для цієї мети широко застосовуються інформаційні технології, які передбачають полегшення доступу населення до держпослуг, зменшення паперової тяганини.

Однак на ділі, при все збільшується комп'ютеризації процесу управління, чомусь відбувається зростання числа чиновників, а вал звітності, паперової роботи тільки зростає. Особливо гостро це спостерігається в сферах освіти і охорони здоров'я, де нові методи управління настільки вже формалізували процес спілкування з клієнтом, що страждає якість обслуговування. Наприклад, на прийом пацієнта виділяється 15 хвилин, протягом яких лікар повинен встигнути внести всі його дані в електронну карту, так що на огляд часу вже не залишається. Контроль кожного кроку, необхідність заповнення величезної кількості звітних документів роблять з фахівців бюрократів. Бюрократизм проникає в професійні області, якість послуг в яких дуже від цього страждає.

Звичайно, подібні побічні ефекти бюрократії спостерігаються і на Заході, але у нас вони викликають особливе неприйняття. Ментально нам ближче, коли в центрі наших устремлінь знаходиться людина, його потреби і потреби. Для нас загальне важливіше особистого, а всі ці нормативні тяганина викликає лише роздратування.

Ось чому, коли ми беремо на озброєння новітні західні технології управління, вони у нас не працюють. Тотальний контроль за якісним виконанням робіт, покарання рублем не викликають у нас бажання діяти за законом. Російською людину можна впливати, лише пробуджуючи в ньому відповідальність за інших. Тільки це знаходить відгук у її серці і бажання діяти на благо суспільства.

Тому зусилля по досягненню ефективного управління треба прикладати не в сфері застосування новітніх західних технологій управління, а в психологічній сфері, розкриваючи нашому народові правду про його менталітеті і величезний потенціал, закладений в його психічному.

У пізні радянські часи, коли архетипічні бюрократична номенклатура розкладалася, народ продовжував жити життям суспільства, роблячи свою роботу на совість, на благо цілого, без всяких західних технологій ефективного управління. Правильно вибудувана ідеологія, яка виявилася співзвучною нашому менталітету, допомогла нам створити сильне і економічно розвинену державу при слабкій і неефективній бюрократичній системі. Це уроки минулого, до яких ми могли б звернутися зараз.

Але набагато важливіше для нас сьогодні, грунтуючись на новому системно-векторному розумінні себе і свого місця в історичному процесі, вийти із затяжної стресу проходження чужому західному шляху і знайти нарешті точку опори для уретрального ривка «за прапорці» - в суспільство майбутнього ... Разом з усім світом.

Коректор: Наталя Коновалова

Автор публікації: Марина Голомолзіна, журналіст