Губернатор Гордєєв: Якість виконавчої влади - вже не проблема, а загроза

Губернатор Воронезької області Олексій Гордєєв

М.Метцель / ІТАР-ТАСС

Існуюча модель виконавчої влади в країні і її низька якість - вже не проблема, а загроза, заявив губернатор Воронезької області, екс-міністр сільського господарства Росії Олексій Гордєєв. Потрібно всім разом створювати нову модель управління, в якій головне - перехід від підданих до громадян, запропонував він на пленарному засіданні Квітневої конференції Вищої школи економіки (ВШЕ), присвяченому старим викликам і нових ризиків економічного розвитку Росії.

Почавши роботу губернатором 6 років тому, Гордєєв зіткнувся з підтвердженням очевидної істини - якщо немає довіри до влади з боку бізнесу і населення, то неможливо досягти заявлених цілей, розповів він: «Отримати довіру жителів виявилося складніше, ніж сподобатися начальству». Довелося реформувати систему обласного управління, а обласним і муніципальним чиновникам - вивчити термін KPI. Він у глав адміністрацій дуже простий, поділився досвідом губернатор: динаміка довіри населення і відношення підприємницького співтовариства до результатів роботи влади. «Повірте, такий підхід повністю змінює стиль і цілепокладання в роботі кожного чиновника», - переконався губернатор.

До оцінки залучили підприємницькі спільноти, розширивши їх повноваження і зрівнявши в правах з суб'єктами влади - наприклад, Торгово-промислову палату наділили правом законодавчої ініціативи. Впливом реформи управління регіоном на його соціально-економічні показники губернатор задоволений: реальний ВРП за 5 років зріс на 31%, інвестиції подвоїлися, виробництво зростало в середньому на 10% в рік, а за рівнем доходів населення область піднялася з 48 місця в країні на 10 -е. Цей підсумок і дає право висловити свою думку про проблеми держуправління, пояснив Гордєєв.

Чиновники в Росії нітрохи не гірше, ніж в США, просто працюють в ірраціональної системі, де відсутня атмосфера довіри і поваги, послався Гордєєв на думку знаменитого бізнес-консультанта Іцхака Адізеса, лекцію якого послухав завдяки президенту Ощадбанку Герману Грефу, регулярно піднімає проблему неефективності та необхідності реформи системи держуправління. В останні роки змінюється навіть стиль і тон доручень, поділився Гордєєв: повертається командно-адміністративна система, в якій немає місця розумінню федеративного устрою держави, існуванню місцевого самоврядування як окремої форми влади.

У приклад губернатор навів отримане ним з Москви розпорядження, що пропонує «виключити посівні роботи» і вилучити сільгоспземлі в регіоні для якогось будівництва. «Великий федеральний начальник не знає, що у нас приватні землі, що існують зрозумілі юридичні процедури», - обурився Гордєєв. І подібне наростання правового нігілізму зустрічається регулярно, сказав він. Необхідна негайна модернізація управлінської системи виконавчої влади країни, інакше імітація діяльності стане нормою для всього держапарату, попередив Гордєєв: «А це призведе до низького рівня професіоналізму і відсутності будь-якої відповідальності - в тому числі, вибачте, і моральної».

Окрема тема - контрольно-наглядові органи, продовжував він перерахування проблем. Уже навіть президент говорив, що треба знизити тиск на бізнес, але поки органи контролю та нагляду оцінюються на основі протоколів, актів і штрафів - вони будуть мотивовані створювати бізнесу бар'єри, підсумував губернатор.

Верховенство права, свобода підприємництва, конкуренція - ось умови виходу Росії з кризи, який загрожує бути дуже затяжним, перерахував науковий керівник ВШЕ Євген Ясін: «Іншого варіанту я не бачу». У своїй доповіді, написаному в співавторстві з директором Центру розвитку ВШЕ Наталією Акіндінова, він запропонував варіант поступової модернізації - через пошук балансу інтересів нафтогазової силовий олігархії, яка прагне до дискримінації інших, і незалежних кіл бізнесу, зацікавлених в єдині правила гри. Інших хороших варіантів немає: інерційний шлях зростання не забезпечить, мобілізаційний - з посиленням ролі і тиску держави - одночасно посилить кризу довіри влади з боку бізнесу і суспільства, що загрожує ще більш глибоким спадом. Шлях поступових змін - повільний, визнає Ясін, але він забезпечить розвиток суспільства в позитивному напрямку. «Мені вже багато років - за 80, але я б хотів дожити і переконатися, що ми встали на цей шлях», - сказав Ясін.

«Карфаген повинен бути зруйнований», - нагадав Греф: головна сфера, що вимагає реформи - це держуправління. Без його реформування ніякі інші зміни просто неможливі, переконаний Греф: неуспішні країни відрізняються від успішних лише одним - якістю держуправління. Але ще раз детально переконувати в своїй позиції - зовсім недавно Греф викладав її на форумі Московської біржі - він не став: «Ризикую вже нарватися», - пожартував президент Ощадбанку. Не менш важливе завдання - корінна реформа системи освіти: щоб ефективно управляти - потрібні знання і вміння. Людський капітал - поки що мало не єдина конкурентна перевага Росії, не можна його втратити, попередив Греф. Без реформи освіти - від дитсадків до організації безперервного навчання до самої старості - Росія конкурентоспроможною не стане, процитував Греф Лі Куан Ю: «Прогрес країни не може бути швидше, ніж прогрес освіти».

Система освіти, що забезпечує новий стандарт життя, повинна бути серцевиною всієї діяльності влади, погодився на цей раз з Грефом перший віце-прем'єр Ігор Шувалов. До доповіді Грефа про реформу держуправління тижнем раніше він поставився з обережністю, помітивши, що, при наявності запиту на зміни, є у суспільства і вже велика втома від постійних змін. Незважаючи на це, віце-прем'єр на конференції ВШЕ зламав всі стереотипи, захопився глава РСПП, президент ВШЕ Олександр Шохін: замість того, щоб виступити і втекти, пославшись на обставини, як зазвичай роблять запрошені високопоставлені чиновники, Шувалов все 3,5 години пленарній сесії слухав, сидячи в президії, доповіді виступаючих. Такі доповіді вчених і товаришів важливо слухати самому, відповів віце-прем'єр. В уряді уважно стежать за тим, що говорить Євген Ясін, повідомив він, пообіцявши включити програму структурних реформ в «Основні напрямки діяльності уряду», і обговорити їх не тільки з депутатами, але і з різними зацікавленими групами - бізнесменами, регіональними чиновниками. Багато в уряді знаходяться і під інтелектуальним впливом ректора РАНХиГС Володимира Мау, продовжив Шувалов: «Але я ніколи з ним [з Мау] не обговорював термін, протягом якого російська економіка буде відчувати себе значно зміцніла, з побудовою відповідних інститутів, - я не знав , що він буде порівнювати цей термін з терміном виходу євреїв з Єгипту », - здивувався віце-прем'єр. Раз вже вихід із кризи буде тривалим, то наступні 10 років треба провести з користю: ​​«Це термін, коли ми повинні зміцнити свої інститути і стати абсолютно іншою економікою», - підсумував Шувалов.