Дорого, погано, зате для всіх: вища освіта в Україні

Скільки в Україні насправді коштує вища освіта і чи має воно бути безкоштовним.

Нещодавно Кабінет міністрів України прийняв рішення про збільшення державного замовлення у вищих навчальних закладах в 2016 році. Крім рішення про 14% -ве підвищення замовлення на молодших спеціалістів (це останній рік, коли можна вступити до вузу на таку кваліфікацію, рішення про підвищення держзамовлення було прийнято під впливом ситуації з фінансуванням ПТУ), на 6,4% знизили прийом бакалаврів, на 22 і 50% збільшили прийом фахівців і магістрів відповідно. Аби не заглиблюватися в деталі конкретного року (коли вища освіта перебуває на піку реформування, зросла потреба у військових кадрах, а вступна кампанія утруднена через АТО, ситуації в Криму і на непідконтрольних територіях на Сході), в цій статті ми хотіли б сконцентруватися на більш довгострокових закономірності.

Читай також: У Міносвіти пообіцяли приємний сюрприз для українських школярів

У довгостроковій перспективі нібито чудова ідея про безкоштовному вищу освіту від держави на самому ділі обертається неефективним витрачанням державних коштів і створює перекоси на ринку праці, з якими українцям доведеться жити ще багато років.

Поставимо кілька питань про роль вищої освіти в Україні.

Чи відповідає обсяг державного замовлення демографічної ситуації? Істотний спад народжуваності кінця 1990-х - початку 2000-х обернувся тим, що кількість людей, які можуть вступати до вузів за віком, істотно знизилося в порівнянні з попередніми роками (рис. 1).

Мал. 1. Кількість дітей різних вікових груп idss.org.ua/

Читай також: У Міносвіти озвучили 8 нововведень при вступі до ВНЗ

Рахункова палата в своєму звіті за 2015 рік пише: "Скорочення кількості випускників шкіл через негативну демографічну ситуацію в країні випереджає скорочення держзамовлення. Кількість учнів, які закінчили школу III ступеня і отримали атестат про повну загальну середню освіту (яке дає їм право вступу до вузів III-IV рівнів акредитації), наблизилося до показників прийому за державним замовленням, що зараз нівелює саме поняття "конкурсний відбір".

За даними Рахункової палати, якщо в 2012/13 роках поза державним замовленням до вищих навчальних закладів надходило близько 41% учнів, то вже в 2015-му ця кількість склала лише 26%. Тобто, якщо користуватися цифрами рахункової палати, 74% осіб мали можливість вступити на бюджет. При цьому, за даними Міністерства освіти, які заступник міністра Інна Совсун недавно представила в РПР, загальна кількість вступників до вузів досягла 80% випускників цього року.

Читай також: Україна і Франція мають намір домовитися про визнання дипломів

Щоб зняти питання про коректність цих розрахунків і одночасно не заглиблюватися в кількість бюджетних місць по кожному освітньому рівню, подивимося на динаміку більш широкого демографічного співвідношення - загальної кількості 17-річних підлітків за даними Держстату та загальної кількості місць державного замовлення на денній формі навчання на всі освітньо -кваліфікаційного рівні, за винятком аспірантів і докторантів (рис. 2). Співвідношення не дасть уявлення про конкурс на одне бюджетне місце або про відсоток дітей, які можуть вчитися на бюджеті (не всі 17-річні є абітурієнтами, і не всі місця держзамовлення передбачено для 17-річних), але приблизно покаже динаміку поведінки державного замовлення щодо демографічної картини за останні 10 років.

Мал. 2. Співвідношення загальних обсягів державного замовлення та загальної кількості підлітків у віці 17 років cedos.org.ua/

Чи відповідає державне замовлення реальним потребам ринку праці?

Індекс складності економіки можна вважати якісним показником загального рівня технологій в країні. Можна припустити, що він буде корелюватися з потребою в високоосвічених кадрах.

Читай також: Реформи: чому може навчити Намібія

Індекс демонструє низхідну динаміку, а основним експортним товаром України багато років залишається сировину. Можна було б заперечити, що зростання числа людей з вищою освітою потенційно може вивести країну на новий технологічний рівень. Але чотири з топ-5 позицій в державному замовленні займали економіка, гуманітарні науки, правознавство і педагогічну освіту. П'ята спеціальність в топ-5 - "Інформатика та обчислювальна техніка" - знаходиться на третьому місці.

Подивимося на більш широке співвідношення. Консультант Світового банку Ольга Купець в своєму дослідженні 2015 року Education in Transition and Job Mismatch з'ясувала, що 30% українців вже зараз відчувають, що мають більш високий рівень освіти, ніж потрібно для виконання їхньої роботи.

Простіше кажучи, люди з вищою освітою можуть роками працювати перукарями або операторами кол-центрів, або через завищений ринкової пропозиції фахівців з вищою освітою отримувати низькі зарплати на посадах спеціалістів. У той же час серйозною виглядає проблема з робочими спеціальностями. Українські виробники в приватних розмовах скаржаться, що їм важко знайти якісні матеріали українського виробництва - від тканини до пляшок. Щоб знайти дійсно професійну швачку для свого невеликого військово орієнтованого виробництва, моєї знайомої довелося серйозно потрудитися. За небагатьма висококваліфікованими побутовими майстрами - електриками і сантехниками - шикуються черги, оплата їх праці, особливо в великих містах, може запросто перевищувати оплату праці викладачів університетів. Так проявляється дефіцит кадрів робочих спеціальностей. Це, однак, вибіркові емпіричні спостереження, що вимагають підтвердження або спростування під час досліджень.

Читай також: Гриневич пояснила випускникам Криму і Донбасу нюанси надходження

Чи доцільно фінансувати саме безкоштовну вищу освіту для кожного за державний рахунок?

Україна багато років має бюджетний дефіцит, позичає кредитні кошти на ринку і у донорів. Крім того, за підрахунками Центру економічної стратегії, перерозподіл ВВП через бюджет для прискорення економічного зростання слід зменшити до 37% ВВП, знизивши податкове навантаження.

Сукупні витрати держави на освіту протягом 2007-2014 років становили 6,2-7,4% ВВП (в середньому 6,8%), в 2015 році цей показник знизився до 5,4% і в 2016-му планується довести його до рівня 5,3% ВВП (рис. 3). І навіть після скорочення це досить високий показник, у порівнянні з іншими країнами (рис. 4 і 5), де середній рівень витрат на освіту за цей період становить близько 4,7% від ВВП. У той же час сильно недофінансованими залишалися капітальні витрати, витрати на медицину і, з огляду на геополітичні події, на оборону.

Мал. 3. Структура державних витрат згідно функціональної класифікації в Україні і в середньому по країнах ЄС Міністерство фінансів, МВФ, Держстат, оцінка ЦЕС Мал. 4. Середні витрати держави на освіту по відношенню до ВВП на душу населення uis.unesco.org/Pages/default.aspx

Читай також: Люструвати не зможуть увійти в Нацагентство за освітою

У складі фінансування окремо освіти в Україні занадто високою є саме частка фінансування вищої освіти. Так, частка витрат на вищу освіту в півтора рази перевищує середній рівень для країн - нових членів ЄС (рис. 5).

Мал. 5. Витрати на освіту в Україні та країнах - нових членах Євросоюзу, останні наявні дані (Україна - 2015),% від ВВП Світовий банк, Державне казначейство України

Середнє ж освіту за демографічними показниками - той сектор, який найбільше потребуватиме ресурсах найближчим часом, адже кількість дітей молодшого шкільного віку з 2010 до 2018 року, за прогнозами, виросте майже вдвічі, як майже вдвічі збільшиться кількість підлітків 10-14 років в 2014-2022 роках. Рівень оплати праці вчителів, перевантажені класи в містах, погані дороги і відсутність шкільних автобусів в селах, нестача лабораторного обладнання, комп'ютерів - це все проблеми середньої освіти, які потрібно вирішувати, і це вимагає ресурсів.

Читай також: Держзамовлення у вузах цього року не скоротять - Гриневич

Якщо в сільських школах дітей в класах трохи, але школи не зачиняються і продовжують функціонувати, то великі міста стикаються з протилежною проблемою. У Києві, наприклад, збільшення кількості дітей не супроводжується будівництвом шкіл (рис. 6). Середня кількість учнів на одну школу становить 537 осіб проти 466 в середньому по містах України, для густонаселених кварталів ситуація набагато гірша.

Мал. 6. Деякі показники розвитку середньої освіти в м.Києві ukrstat.gov.ua

Чи були витрати на освіту ефективними? З цього приводу Рахункова палата пише: "У 2015 році фінансування вузів здійснювалося виходячи не з вартості навчання на одного студента, аспіранта, докторанта і т.п., а з необхідності установи в цілому шляхом складання та подання головному розпоряднику бюджетних коштів бюджетної пропозиції в цілому по вузам з урахуванням нормативів чисельності студентів (курсантів), аспірантів (ад'юнктів), докторантів, здобувачів, слухачів, інтернів, клінічних ординаторів на одну штатну посаду науково-педагогічного працівника ... тобто кошти на підготовку фахівців з вищою освітою за державним замовленням фактично плануються і використовуються як засоби на утримання бюджетної установи ". Краще, на нашу думку, додатково подивитися на об'єктивні якісні показники.

Чи є сучасне українське вищу освіту якісним?

Читай також: Стало відомо, коли підвищать зарплати вчителям

З огляду на те, що фінансові ресурси розпорошені між багатьма студентами і зберігається високий рівень корупції в вузах, навіть такої значної частки ВВП України не вистачає, щоб забезпечити високу якість освіти. Приблизно 32% коштів йде при цьому не на забезпечення якісної освіти, а на стипендії студентам-бюджетникам, незалежно від фінансово-майнового стану сімей. Якщо брати до уваги рівень функціональної грамотності та продуктивність праці в Україні (рис. 7 і 8) - навряд чи можна зробити висновок про те, що вища освіта є якісним.

Мал. 7. Частка студентів серед осіб відповідного віку * в Україні та країнах - нових членах Євросоюзу en.unesco.org Мал. 8. ВВП на одну працюючу людину worldbank.org

Серед 288 українських університетів немає жодного, який би піднявся вище 400-го рядка в глобальному рейтингу QS1, а в розрахунку на чисельність населення України має в середньому 6,35 університету на 1 млн осіб. Така кількість університетів виглядає надмірним в порівнянні з європейськими країнами. У Великобританії, де 48 університетів входять до світового рейтингу топ-400, акредитовано всього 160 університетів, що у ставленні до чисельності населення становить 2,48 університету на 1 млн осіб. Швеція і Німеччина мають відповідно 4,95 і 5,28 університету на 1 млн осіб.

Читай також: Міністр освіти і науки: Мої діти вчаться в Україні

Таким чином, в Україні кількість місць державного замовлення перевищує потреби ринку праці, і фінансові можливості країни, а освіту при цьому не є якісним. Чому могла виникнути така ситуація?

Станом на 2015/2016 рік, понад 70% вузів в Україні утримуються за бюджетні кошти. З 2010 по 2015 рік кількість студентів скоротилася на 31%, а державних вузів - всього на 10%. У 2016 році, за оцінками Міністерства освіти, 80% цьогорічних випускників будуть вступати до вузів. Кількість студентів на одного викладача (беручи до уваги і денну, і вечірню, і заочну форми навчання) становило близько 11,7 людини в 2015 році (середній показник для країн Європи в 2013-му - 15,4 людини, в 2010 році показник для України становив 15,3 особи). Таким чином, безперервне зростання державного замовлення вирішує основну проблему освітніх установ, які не хочуть скорочувати своїх співробітників. І застаріла система фінансування вузів тільки допомагає в цьому.

Вже зараз через те, що Україна багато років перебувала на периферії світового розвитку, є істотний розрив між вимогами роботодавців та рівнем освіти в Україні. У глобальному світі падіння ресурсних ринків з високою ймовірністю призведе до подальшого тиску на економіки всіх сировинних країн, в тому числі України, і протягом наступних 10 років може посилитися розрив між багатими і бідними країнами не тільки в термінах доходу на душу населення, але і в термінах вимог до кваліфікації робочої сили. Для України це означатиме стрімке розширення кваліфікаційного розриву між вимогами ринку і станом робочої сили і, відповідно, поглиблення падіння, якщо ситуація докорінно не зміниться.

Раніше повідомлялося про те, що в Україні почалася вступна кампанія до ВНЗ

Автор: Марія Репко, Центр економічної стратегії (CES). Стаття надана VoxUkraine .

Дивись також - позаконкурсний вступ до вищих навчальних закладів у 2016 році не буде:

Позаконкурсного вступу до ВНЗ в 2016 року не буде

0:00 / 00:37