Китайські джинси і пара шкарпеток, або Про новому регламенті безмитного ввезення ширвжитку в Узбекистан

В кінці липня в Узбекистані відбулася подія, на перший погляд, не дуже значне, однак, насправді, заслуговує найпильнішої уваги. Вперше з 2002 року гранична норма безмитного ввезення споживчих товарів фізичними особами була знижена вдвічі: з 50 до 25 доларів. Іншими словами, з 21 липня одній людині дозволяється безмитно ввозити в Узбекистан речей для особистого користування не на 50, як це було раніше, а тільки на 25 доларів США. Наприклад, невеликий набір з дешевих джинсів, однієї-двох сорочок і пари шкарпеток. Все інше, що не вкладається в рамки встановленого 25-доларового ліміту, буде обкладено по повній програмі: 1) митним податком; 2) акцизним податком; 3) ПДВ. Так що в сукупності за придбані за кордоном речі доведеться заплатити як мінімум ще стільки ж.

Громадяни Китаю мають право без сплати мита ввозити в країну товарів на суму не більше 400 доларів.

Норма безмитного ввезення на батьківщину товарів туристами-європейцями становить 430 євро на людину. Слід зазначити, що митні правила Європейського Союзу регламентують безмитне ввезення тільки для товарів з так званих країн «третього світу». В межах самого Євросоюзу переміщення товарів фізичними особами проводиться без обмежень.

Незважаючи на те, що до цього документа доклав руки відразу троє високопоставлених державних мужів, про нього не наважився повідомити жодне Узбекистанський ЗМІ. Якими ж державними інтересами викликано його поява? І чому згадки про нього в Узбекистані вважаються небажаними?

Щоб розібратися в цьому, необхідно повернутися на шість років назад, в 2002-й рік, коли уряд розв'язав сумнозвісну «Антічелночную» кампанію , В результаті якої від заняття торгівлею насильно були відсторонені десятки тисяч чоловік. Ця кампанія подібно паровому катку прокотилася по економіці республіки, викликавши руйнування значної частини малого і середнього бізнесу, масовий вихід інвесторів і підприємців, і різке зниження загальної купівельної спроможності, проте принесла колосальні прибутки невеликій групі осіб, наближеною до президента Карімова.

Ринки півдня Киргизстану заповнені різноманітними товарами китайського виробництва

Нагадаємо, що в 2002 році уряд (яке тоді очолював сам Карімов) раптово почало всіма засобами обмежувати ринкову торгівлю, встановивши для індивідуальних підприємців-імпортерів, так званих «човників», непомірно високі митні збори. Причина цього ніколи вголос не проговорювалася, однак за замовчуванням передбачалося, що метою цих дій є зниження попиту на валюту, обмеження позабанківського обігу грошей і максимальне уповільнення швидкості обігу готівкової грошової маси. Все це здійснювалося в рамках домовленостей з МВФ про досягненні конвертації сума за поточними рахунками. Одним із зобов'язань уряду перед МВФ була уніфікація існуючих на той момент множинних курсів валюти. Уряд Узбекистану пообіцяло довести різницю між офіційним курсом долара і курсом «чорного» ринку до 20 відсотків вже до липня (в зазначений термін цього зробити не вдалося і дату перенесли на кінець 2002 року).

Уніфікації курсів можна було досягти двома способами: або відпустити штучно утримуваний на певному рівні офіційний курс долара, перевести його формування на ринкову основу, або, використовуючи адміністративний тиск, штучно опустити курс «чорного ринку». Уряд обрав другий варіант (чому - окреме питання). І почалася масована атака на приватних підприємців-імпортерів, основних клієнтів «чорного ринку» валюти. Розрахунок був простий: чим нижче зовнішньоторговельний оборот «човників» (основних покупців доларів на «чорному ринку»), тим нижче попит на долари, а значить, в найкоротший час він повинен знизитися і наблизитися до курсу, обіцяному МВФ.

Одночасно з цим влада позакривали «на реконструкцію» більшу частину речових ринків, через які в Узбекистані велася практично вся торгівля споживчими товарами, за винятком, може бути, побутової техніки. В результаті в лічені тижні кількість торгових місць зменшилася в кілька разів, чого і домагався уряд, цілеспрямовано знижуючи обсяг приватної торгівлі (згодом ринки були перебудовані і знову відкриті, проте число торгових місць на них скоротилася в 4-5 разів; нових речових ринків відкрито не було).

Наслідком цього було те, що ціни на споживчі товари миттєво здулися в півтора-два рази, а доходи продавців і покупців - основної маси населення країни - різко знизилися. Дісталося і нечисленного, тільки-тільки формується, шару місцевих виробників: з огляду на те, що ціни на імпортну сировину стрімко подорожчали, а кількість торгових точок, з яких реалізовувалася їх продукція, навпаки, різко зменшилася, то в масі своїй вони розорилися, залишившись відрубаними від сировини і ринків. У підсумку урядова атака на «човників» привела до розорення багатьох приватних торговців і дрібних виробників. Протягом декількох місяців торговий сектор Узбекистану скоротився приблизно в 5-6 разів; десятки тисяч людей і членів їх сімей залишилися без джерел до існування (див. також статтю Уряд Узбекистану приступило до знищення малого торгового бізнесу ).

У той же час на великих імпортерів подібні обмеження чомусь не поширювалися. Якщо індивідуальним підприємцям єдиний митний платіж був встановлений в розмірі 90 і 50 відсотків, то юридичним особам платіж за імпорт непродовольчих товарів був визначений набагато нижче - всього лише 30 відсотків! Тобто, в три рази менше, ніж приватним торговцям-човники. Іншими словами, за ввезення одного і того ж товару один повинен був викладати мито в розмірі 90 відсотків від його вартості, інший - тільки 30.

Яка відвідала Узбекистан у вересні 2002 року місія МВФ в досить різких виразах відгукнулася про вжиті «антічелночних» заходи. Глава місії назвав їх «негативними і руйнівними для економіки», заявив, що вони не входили в число домовленостей між урядом і МВФ, і закликав до їх скасування. Влада Узбекистану відреагували на критику і відрапортували, що з 23 вересня мита «човників» будуть знижені з 90 і 50 до 70 і 40 відсотків відповідно, а юридичним особам - з 30 до 20 відсотків. У підсумку, незважаючи на зниження абсолютних цифр, різниця в сумі, що виплачується фізичними та юридичними особами, зросла з 3 до 3,5 раз. Того, чому одні повинні платити 20 відсотків, а інші в 3,5 рази більше, ні президент Карімов, ні будь-хто з його наближених пояснювати не стали.

Дальше більше. Уряд поміркувавши, і знизило єдиний митний платіж для юридичних осіб до 10 відсотків. Потім подумало ще трохи, і ... скасував його зовсім. У той же час для «човників» він так і залишився в розмірі 70 і 40 відсотків. А щоб індивідуальні підприємці не вирушили повально перереєструватися в якості юридичних осіб, на їх шляху був споруджений потужний бар'єр у вигляді урядової постанови, який встановив нові правила реєстрації юридичних осіб, що займаються торговельною діяльністю. З 1 грудня 2002 року зареєструватися в якості юридичної особи можна було лише тим, хто має власні складські приміщення та обладнання, а також статутний фонд в розмірі не менше 6000-кратного розміру мінімальної зарплати. Так компанії-імпортери виявилися захищені від конкуренції з боку індивідуальних торговців-човників.

Але і на цьому уряд не заспокоїлося. На світло з'явилася постанова кабінету міністрів від 5 листопада 2002 року №380 «Про внесення доповнень до постанови Кабінету Міністрів» від 4.06.2002 року №197 «Про впорядкування заняття окремими видами підприємницької діяльності». Згідно з цим документом з 1 січня 2003 роки займатися оптово-торговельною діяльністю отримували право тільки суб'єкти підприємництва, які мають статус юридичної особи. Індивідуальним підприємцям займатися вигідною оптовою торгівлею заборонялося. До пояснень президент Карімов знову не зійшов.

А кількома місяцями пізніше указам президента Узбекистану від 4 лютого 2003 року підприємства оптової торгівлі були звільнені від сплати податку на додану вартість (ПДВ). Зрозуміло, цей указ був виданий виключно для загального блага: «з метою стимулювання розвитку оптової торгівлі, зміцнення торговельно-економічних відносин між підприємствами, що виробляють товари народного споживання, і торговими організаціями і на цій основі забезпечення найбільш повного насичення внутрішнього споживчого ринку товарами вітчизняного виробництва».

Таким чином, всі урядові постанови, спрямовані на обмеження торгівлі, дивним чином виявлялися спрямовані не проти імпорту товарів взагалі, а виключно проти імпорту їх фізичними особами, тобто «човниками». За підтримки силових структур і фіскальних відомств уряд відкрито виступило на боці великих компаній-імпортерів і фактично репресував основну масу їх конкурентів - індивідуальних торговців-імпортерів. І якщо спочатку всі ці постанови приймалися з метою уніфікувати курси валюти (зберігаючи при цьому адміністративно встановлюваний курс Центробанку), знизивши попит на готівкові долари, то побічним явищем стала монополізація оптової торгівлі і поставок імпорту в Узбекистан декількома особами, близькими до правлячої верхівки.

«Переформатування» торгової сфери незабаром найнесподіванішим чином позначилося і на інших сферах життя в Узбекистані. У лічені місяці ціни на одяг, взуття, промислові товари і продукти зросли в два рази - при колишньому рівні доходів. Населенню республіки це, звичайно, не сподобалося, і потужним потоком люди кинулися за кордон - на ринки сусідніх Казахстану і Киргизії, де взялися купувати продукти, побутову техніку, одяг і взуття. Витративши на поїздку один день, сім'я отримувала можливість придбати одяг і взуття на весь зимовий сезон; в Узбекистані це обійшлося б в два рази дорожче. Торговці теж стали здійснювати щоденні рейди, закуповуючи товар і тягнучи його назад в битком набитих сумках. Оптовою торгівлею це заняття назвати було важко, тому під заборону воно не потрапляло. Незабаром з Ташкента в сусідній Чимкент щодня стали виїжджати десятки тисяч людей - у вихідні дні від 50 до 100 тисяч. Казахські і киргизькі базари здулися від надлишку грошей. «Вашому президенту треба золотий пам'ятник поставити», - говорили торговці в Чимкенте. Щодня за межі Узбекистану спливала величезна маса валюти, яка тепер витрачалася в Казахстані і Киргизії, і попит на яку тільки зростав, оскільки тепер туди відправлялися не тільки торговці, а й звичайні люди - спеціально на закупівлю речей.

Виявивши, що дорогоцінна валюта спливає, влади негайно видали постанову, згідно з яким в Узбекистан дозволялося безмитно ввозити товарів на суму, що не перевищує 50 доларів. Не допомогло і це: торговці підвозили партії товару впритул до митниці і за кілька переходів перетягували його на узбецьку сторону. Тоді, щоб товар не просочувався на ринки країни дрібними партіями, влада зробила радикальні заходи: кордону Узбекистану з сусідніми країнами відразу були закриті без жодного пояснення причин. Прикордонники щось невиразно бубонили про карантин, однак офіційних роз'яснень так і не послідувало. Деякий час в Казахстан і в Киргизію без спеціальних перепусток і посвідчень про відрядження нікого не випускали, хоча в Узбекистан вхід з «зараженої» сторони був вільним (відзначимо, що через рік, коли ажіотаж спав, цей режим трохи пом'якшили, а навесні 2007 року багаторічний « карантин »і зовсім зняли).

У найкоротші терміни уздовж кордону з Казахстаном і Киргизією повиростали паркани з 16 рядами колючого дроту і прикордонними вежами. Будинки, які опинилися поблизу від спішно зміцнюється лінії кордону, по черзі стали зноситися під приводом того, що їх жителі сприяють контрабанді (при цьому на відміну від сусіднього Казахстану, повноцінної компенсації їх жителі не отримували і не отримують) (див. Статтю «Мені здається, що знову повернувся сорок четвертий рік ...» Узбецька влада виганяють з будинків кілька тисяч людей похилого віку і «У розбитого корита»: від дачних селищ на узбецько-казахському кордоні залишилися лише пустирі » ). Більшість шляхів сполучення з сусідніми республіками було відрізано. Всього лише один приклад: за наказом влади був розібраний міст через річку Шахрихансай в прикордонному містечку Кара-су, що з'єднував його з іншою частиною міста, після розпаду СРСР залишилася на киргизькій стороні, - Кара-Суу. Через пару років, в дні андіжанських подій 2005 року, жителі цього прикордонного міста на пару днів повалили владу і насамперед спалили будівлю міліції, а другим відновили міст, по якому стали тягати з Киргизії сумки з китайським ширвжитком, примовляючи, що справедливість восторжествувала.

Однако закриття кордонів з сусіднімі державами власти знову-таки здався недостатньо, и смороду продовжено прасуваті приватний торговий бізнес. Особливо одіознім Виглядає Урядова постанова від 2004 року, согласно з Яким торгуваті на ринках Узбекистану імпортнімі СПОЖИВЧИХ продуктів дозволяє только тім, хто особисто привозити товар з-за кордону. Тім самим торговці, Які закуповують товар дрібнім оптом для Подальшого перепродаж або наймані продавці (так звані реалізаторі) Взагалі позбавляліся права вести торгівлю. З урахуванням того, что ЦІ две категорії Складанний Переважно більшість торгуючіх на всех ринках, вступ цієї постанови в силу восени 2004 року ознаменувався Масова Заворушення в Коканде, Бухарі и других містах Узбекистану. У Коканде обурений натовп торговців спалила дві машини - ДАІ та міліції, а також розгромила приміщення податкової інспекції. З тих пір влада воліли закривати очі на буйних кокандців, і не вимагати з них буквального виконання всіх пунктів своєї постанови.

Всі дії уряду, спрямовані на руйнування приватного торгового бізнесу, можна було б перераховувати дуже довго, мало не нескінченно, тому я змушений обмежитися перерахуванням лише невеликий їх частини (при бажанні можна згадати ще багато: заборона на продаж товарів кому-небудь крім офіційно заявлених дистриб'юторів, запровадження плану по щоденної виручки з перерахуванням останньої в банк і призупиненням дозволу на заняття торгівлею, якщо ця виручка виявиться менше встановленої і т.д.). Однак думаю, що і цього цілком достатньо, щоб зрозуміти, що підгрунтя багато чого відбувається в Узбекистані - зокрема, закриття кордонів, знесення будинків уздовж прикордонної лінії, і так далі - криється в запеклій боротьбі проти неконтрольованих потоків імпорту, що підривають монополію вищезгаданої угруповання (незалежні ЗМІ в зв'язку з цим називають прізвища Гульнари Карімової, Рустама Іноятова, Міраброр Усманова і т.д.). Стараннями останньої ціни на товари в Узбекистані сьогодні близькі до московських, хоча середні доходи населення в 10 і більше разів нижче. Образно висловлюючись, сучасний Узбекистан схожий на ретельно охороняється зону, в якій працює тільки один ларьок, де зекам дозволяється отоварювати свої гроші - за цінами в два рази вище, ніж «на волі». Тому липневу постанову про зниження ліміту безмитного провезення товару свідчить лише про одне: про те, що згадана бізнес-угруповання не забуває турбуватися про зміцнення свого матеріального достатку.

Олексій Волосевич